能源局下發(fā)特急文件 加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理

近期，中國國家能源局連續(xù)發(fā)布對太陽能電站項目的文件， 日前一份特急文件被下發(fā)到各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委各派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力）、電力與投資公司（華能、大唐、華電、國電、中國電力投資、神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保、中廣核）以及電力設(shè)計院（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院）。 2011年-2014年，是中國光伏地面電站大發(fā)展的全速時期，尤其自2013年以來，光伏電站建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，迅速發(fā)展的同時，問題跟隨而來。其中，部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱等問題日益突出。 為進(jìn)一步規(guī)范光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高光伏電站利用效率，此次能源局發(fā)布的這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》從11個方面對光伏電站的工作做了規(guī)范。 規(guī)劃放量，各地方部門推進(jìn) 《通知》首先強(qiáng)調(diào)了有序推進(jìn)光伏電站的重要性，這需要加強(qiáng)光伏電站的規(guī)劃管理工作，此項工作為政府部門的職責(zé)，由能源局與各地方能源主管部門牽頭并完成。 能源局根據(jù)國家可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場消納情況，在組織各地區(qū)對光伏電站建設(shè)條件進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動調(diào)整機(jī)制。 各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況，編制地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃建議，包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。年度實(shí)施計劃則建議應(yīng)包括擬建項目布局和規(guī)模、電網(wǎng)接入及市場消納條件。 對于太陽能資源豐富、未利用面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃。同時，鼓勵結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站（群）。對此，國家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況，適時將其納入年度實(shí)施計劃或在計劃調(diào)整時增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。 除了提出對光伏電站建設(shè)地區(qū)的規(guī)劃，《通知》還鼓勵對光伏電站建設(shè)用地開發(fā)利用的創(chuàng)新，并要求各地區(qū)加強(qiáng)對荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源的調(diào)查。 鼓勵建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的光伏電站項目，鼓勵建設(shè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。優(yōu)先支持有關(guān)省（區(qū)、市）建設(shè)以推動光伏技術(shù)進(jìn)步、集成技術(shù)應(yīng)用和光伏發(fā)電價格下降的示范工程以及新能源縣建設(shè)規(guī)劃中的光伏電站項目。 電力電網(wǎng)企業(yè)解決接入送出難問題 國家能源局組織有關(guān)能源主管部門確定年度實(shí)施計劃后，進(jìn)一步統(tǒng)籌大型光伏電站基地建設(shè)的工作需要發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的配合，《通知》提出以年度規(guī)模引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。 國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)年度實(shí)施計劃，各省級能源主管部門在國家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個月內(nèi)，明確各光伏電站項目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，報送國家能源局。 在省級能源主管部門確定年度實(shí)施計劃后，發(fā)電企業(yè)要及時開展項目接入系統(tǒng)設(shè)計，電網(wǎng)企業(yè)要及時確定接入系統(tǒng)方案，出具項目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程可行性研究。 在項目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開展工程建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要簡化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程，對一般性的光伏電站項目由省級或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。 電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理工作是目前光伏電站普遍存在的問題，《通知》明確了各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家及地方能源部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納方案。 根據(jù)所在地區(qū)光伏電站年度實(shí)施計劃，及時落實(shí)項目接網(wǎng)條件，在規(guī)定時限內(nèi)出具電網(wǎng)接入意見、審核接入系統(tǒng)設(shè)計方案、安排配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取智能化運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對外公開與光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)的調(diào)度信息。 對此，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同各省級能源主管部門等將加強(qiáng)對光伏電站項目的事中事后監(jiān)管，尤其對年度實(shí)施計劃中的光伏電站項目，將督促電網(wǎng)企業(yè)及時落實(shí)接網(wǎng)條件并按規(guī)定時限審核接入系統(tǒng)設(shè)計。 倡導(dǎo)招標(biāo)競爭性比選 備案未開工項目將被替代 按照《光伏電站項目管理暫行辦法》等要求，各省級能源主管部門明確光伏電站項目備案條件及流程，并被要求盡可能減少項目備案前置性條件，鼓勵采取招標(biāo)、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目。 對于取得備案而未在規(guī)定時限內(nèi)開工的項目，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。 此規(guī)定被業(yè)內(nèi)分析師視為是對BT及純收購型公司的利空，而對于實(shí)實(shí)在在做項目并持有運(yùn)營電站項目的實(shí)業(yè)公司而言，將是利好，對地方項目而言，是進(jìn)一步的推動落實(shí)。 與此同時，電站項目的工程建設(shè)質(zhì)量管理同樣被提上日程，對于并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站項目須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備。項目單位進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證且達(dá)到國家指定指標(biāo)的產(chǎn)品。 光伏電池組件供貨廠商應(yīng)提供與檢測認(rèn)證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線盒、連接器等關(guān)鍵部件和原輔材料來源、規(guī)格和等級信息。 光伏電站工程設(shè)計和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和工程規(guī)范，項目單位應(yīng)按照有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行工程項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)，抄報國家光伏發(fā)電技術(shù)管理歸口單位，同時該報告是項目列入國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的前提條件。 國家能源局將會同國務(wù)院相關(guān)部門適時組織光伏電站工程質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)方式對外公布。 除此之外，各級能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)對光伏電站項目備案、工程建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及電費(fèi)結(jié)算等信息統(tǒng)計及對外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)，按照相關(guān)文件要求，各省（區(qū)、市）光伏電站項目備案情況、開工時間、建設(shè)進(jìn)度安排、電力送出工程建設(shè)情況等，各級能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)都將在規(guī)定時間內(nèi)遞交報告，國家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設(shè)和運(yùn)行信息。 國家能源局會同有關(guān)部門加強(qiáng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行相關(guān)信息監(jiān)測統(tǒng)計和對外公開工作，對棄光限電較嚴(yán)重地區(qū)，將暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。 對大家關(guān)注的融資問題，則無很大亮點(diǎn)，基本延續(xù)此前風(fēng)格，同樣鼓勵創(chuàng)新電站金融產(chǎn)品，鼓勵地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立融資服務(wù)平臺，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，實(shí)行項目售電收費(fèi)權(quán)未質(zhì)押的貸款機(jī)制。