財政是如何欠出千億補(bǔ)貼的？未來又要何去何從？

時至今日，欠發(fā)的補(bǔ)貼已成壓在我國光業(yè)身上最重的一座大山并且沒有之一，部分光伏企業(yè)賬面上躺著數(shù)億乃至十幾億的應(yīng)收賬款，光是銀行利息就足以吞噬掉企業(yè)的大部分乃至全部的利潤，不僅嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，甚至還動搖了行業(yè)對政府公信力的絕對信任。一個依托于政策導(dǎo)向而發(fā)展的行業(yè)如果對政策本身都缺乏信心，這對行業(yè)前景的打擊無疑將是毀滅性的、長期性的。

那么，相關(guān)部門是如何落到了今日這樣一個騎虎難下的局面的呢?

最淺顯和直接的原因當(dāng)然是因為光伏的裝機(jī)量大大超過了有關(guān)部門的預(yù)期，光伏的十三五規(guī)劃早在去年就已經(jīng)超額完成了，以至于有關(guān)部門猝不及防?？墒?，為什么會如此呢?

可要知道中央在制定任何一個五年計劃時都是至少提前兩年就開始調(diào)研，廣泛論證行業(yè)專家與行業(yè)從業(yè)者所共同制定，其嚴(yán)謹(jǐn)性連貫性和科學(xué)性放眼世界無人可以比肩，可是為何在光伏這里，會出現(xiàn)如此巨大的疏漏?

筆者認(rèn)為，其根本原因是電能作為商品來說實在是太特殊了，其計劃經(jīng)濟(jì)的特性與大量的民營光伏企業(yè)市場行為所導(dǎo)致的撕裂，才是其根本原因所在。

補(bǔ)貼的調(diào)整就像香港黑幫片里的警察，永遠(yuǎn)都在遲到

在早期的特許競價上網(wǎng)政策中，價位高高在上的新能源電價與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)顯得鶴立雞群格格不入，于是為了推動行業(yè)的發(fā)展，國家像火電一樣，給光伏同樣設(shè)立了一個標(biāo)桿電價：電力公司以當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價收購風(fēng)電和光伏發(fā)電，政府則補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏發(fā)電固定標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿上網(wǎng)電價之差。

殊不知，這卻在一開始就給如今的大規(guī)模拖欠埋下了隱患。

新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，尤其是有大量民營企業(yè)和社會資本參與的光伏產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，其成本下降的速度堪稱是飛流直下，十年前光伏組件的價格還差不多需要40元/W，而如今似乎已經(jīng)好久沒看到過2元/W以上的報價了，下降成本高達(dá)百分之九十以上，硅片價格也從100元/片降低到3元左右，而其光能轉(zhuǎn)換率則大幅度提升了55%。

這就導(dǎo)致有關(guān)部門往往前腳剛調(diào)整完企業(yè)的合理利潤，產(chǎn)業(yè)端后腳就馬上實現(xiàn)成本驟降，使產(chǎn)業(yè)利潤再次變得不合理。資本逐利，面對不合理的利潤，中國的民營企業(yè)從來都是瘋狂的。

光伏電站的利潤來源于政府補(bǔ)貼，不受市場變動影響，在補(bǔ)貼拖欠問題白熱化之前堪稱是穩(wěn)賺不賠的買賣，加之經(jīng)濟(jì)下行，尤其是房價企穩(wěn)，大量無處可去的游資熱錢像聞到血腥的狼群一樣涌來，為拿到裝機(jī)指標(biāo)各施神通，項目指標(biāo)在黑市上動輒以數(shù)千萬的價格成交。

也正是因此，光伏產(chǎn)業(yè)大幅度下降的成本，反而成了撕開補(bǔ)貼缺口的利刃，在標(biāo)桿電價的計劃經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，產(chǎn)能、成本、都不再是制約利潤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，政策才是。

尤其是在現(xiàn)有電力體制下，各地電網(wǎng)需要貫徹執(zhí)行公開、公平和公正的“三公”調(diào)度。這就使一切回到了改革開放前期，從那個年代經(jīng)歷過的人都知道，會哭的孩子才有奶吃，而誰的項目裝機(jī)容量大，誰哭的聲音就會更響。

而對應(yīng)這一計劃經(jīng)濟(jì)模式的主體，卻是一個又一個的民營企業(yè)和上市公司，他們都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們依然需要在市場經(jīng)濟(jì)的本能下進(jìn)行相互廝殺，其結(jié)果往往就是企業(yè)們不顧棄光率居高不下的事實大量的裝機(jī)，來使得自己可以理直氣壯的哭出更大的聲音來換得發(fā)電權(quán)，最終導(dǎo)致各家企業(yè)的實際利潤往往并不能實現(xiàn)全部賺取高額補(bǔ)貼與低價成本之間的差，而是往往只能在市場的競爭中獲得一個相對合理的利潤比。

棄光率代替了市場成為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的那只無形大手，國家的高額補(bǔ)貼并沒有真正富了誰，而是白白的浪費(fèi)。

標(biāo)桿電價與市場經(jīng)濟(jì)的另一大矛盾表現(xiàn)就是搶裝潮。

一個光伏電站并網(wǎng)的日期決定著未來二十年的總收入，極端條件下可能完工時間相差一天，總收入就相差數(shù)千萬元乃至更多，這就必然導(dǎo)致資本的瘋狂，而這樣的瘋狂是不管在計劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都前所未有過的，相關(guān)部門在這方面的經(jīng)驗自然不足，控制裝機(jī)規(guī)模自然也就力不從心。

搶裝潮所引發(fā)的另一矛盾在于電網(wǎng)公司，一個西電東送工程，從調(diào)研到完工最快也要兩年的時間，且成本不菲，而一個光伏電站如果拼命搶裝則只需要幾個月就能完成，棄光率高企之外也往往將電網(wǎng)和相關(guān)部門已經(jīng)制定好的計劃倒逼的面目全非。

筆者一向以為，不管是計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)，任何市場一旦出現(xiàn)了‘搶’字并形成潮流，其結(jié)果必然導(dǎo)致政府管理方面的措手不及乃至混亂，其產(chǎn)品質(zhì)量也一定會出現(xiàn)各種各樣的問題，為整個產(chǎn)業(yè)埋下巨大的隱患。

除了補(bǔ)貼拖欠，光伏領(lǐng)域的另一大主要頑疾棄光率也于此有著莫大的關(guān)系。

地方請客中央買單電網(wǎng)擔(dān)當(dāng)?shù)晷《?/p>

張維為教授曾這樣說過：今天的中國每一個市委書記都是企業(yè)家，每一個省委書記都是一個超大型集團(tuán)的總裁。

這樣的政治制度使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展安裝了雙引擎，為中國四十年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是任何一件事物都有其兩面性，在光伏裝機(jī)的失控發(fā)展過程中，地方政府扮演著重要角色。

大型集中式地面電站大多都建設(shè)在地價便宜，光照充足的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而其動不動就十幾億、幾十億、乃至上百億這樣大數(shù)目的投資，落在長三角和珠三角地區(qū)都是過年吃一頓的餃子，對于西部地區(qū)來說這根本就不是什么肥肉，而是吃上一頓就能頂飽半年的饕餮盛宴，而地方政府所需要付出的代價只是一塊荒地甚至沙漠而已，只要能弄來能源局的指標(biāo)，補(bǔ)貼百分之百來自于中央財政。

這樣的背景之下，光伏的這把火自然也就越燒越旺了，盲目的擴(kuò)建使得各地的棄光率居高不下，面對數(shù)十億乃至上百億元建設(shè)的光伏電站，總不可能真的就讓它閑置著，于是這些電站又在倒逼著國家和電網(wǎng)公司斥巨資建設(shè)相配的輸電系統(tǒng)，將風(fēng)電和光電從大西部運(yùn)輸?shù)綎|部沿海。

然而，國家電網(wǎng)雖然是舉世皆知的‘大戶人家’，可地主家余糧也是有限的，那畢竟是個企業(yè)，不是負(fù)責(zé)印鈔的中央銀行，一邊是一條條輸電線路像水蛭一樣的吸食著電網(wǎng)公司的現(xiàn)金流，而另一邊，作為補(bǔ)貼的實際代發(fā)部門，在財政撥派不足的現(xiàn)狀之下，甚至部分地區(qū)的電網(wǎng)還要為戶用光伏、光伏扶貧等關(guān)系于民生領(lǐng)域的社會問題墊資，試問這樣的情況下電網(wǎng)公司還怎么可能對新能源企業(yè)尤其是民營為主的光伏企業(yè)有什么好臉色，工商業(yè)的分布式和西部的集中電站補(bǔ)貼自然是能拖就拖。

說到底，地方政府也好，電網(wǎng)公司也罷，說到底造成這些問題進(jìn)一步加劇的源頭都依然還是電力這種特殊商品在市場與計劃之間的內(nèi)部擰巴，所呈現(xiàn)在外部的表現(xiàn)形式罷了。

要想在根本上解決這一問題，最根本的手段還是應(yīng)該依托于電力市場的市場化改革，道阻且長。

開源無門只好節(jié)流?千億補(bǔ)貼將會何去何從

日前，一則財政部的問答回復(fù)成為業(yè)內(nèi)熱議。財政部明確回復(fù)，暫無法提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，也不可能去發(fā)行國債，堵死了光伏人最期盼，也最能立竿見影的‘開源’手段。

但其實業(yè)內(nèi)的明白人都知道，這早就是預(yù)料之中的事。

中國可再生能源電價附加自2006年征收以來，歷經(jīng)5次上調(diào)，從0.1分每千瓦時提高到1.9分每千瓦時，增長19倍，然而這卻并沒有使得補(bǔ)貼缺口有任何緩解的跡象，反而越撕越大，2014年底缺口只有140億，今年則已經(jīng)逼近兩千億。一定程度上可以側(cè)證，增收可再生能源電價附加，并不是切實有效的緩解補(bǔ)貼缺口的法門。

更高層面來說，作為中國真正國之根基的制造業(yè)現(xiàn)如今已經(jīng)是生存艱難了，作為世界第一用電大國和制造業(yè)第一的工業(yè)大國，工業(yè)電價居然還是世界中等水平。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的特殊背景之下，中低端產(chǎn)業(yè)鏈開始往東南亞轉(zhuǎn)移，人力、土地等客觀要素?zé)o可改變的前提下，電價必然是只能漲不能降，因此可再生能源電價附加就一定會慎之又慎。

至于國債，在筆者看來這著實是有些天方夜譚了，缺口問題在得到徹底解決之前，是想把可再生能源缺口變成國債缺口么?

業(yè)內(nèi)提的最多的還有兩條路，一條則是向煤電企業(yè)征收污染稅，以提高煤炭的上網(wǎng)電價，另一條則是秉承“誰獲利 誰受益”原則，向居民用電征收用電附加稅。

前者自不必說，根據(jù)工商業(yè)電價只能降不能漲的原則，這說法基本只能是一種意淫。至于后者，且不說杯水車薪的居民電要漲多少才能滿足缺口，起碼來說這不免有些有違我們社會主義國家的優(yōu)越性的，因此可行性上應(yīng)該是要打上一個大大的問號。

個人認(rèn)為，問題的根源所在既然是電價作為特殊商品，其本身計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的雙重屬性的自我擰巴，那么解決問題的根本之法，就還是應(yīng)該回到這一問題上來，既電力市場改革。

電改：道阻且長但前途光明

為什么說電改是解決問題的根本手段呢?我們不妨做一個大膽的設(shè)想：假設(shè)現(xiàn)有電力市場是完全改革成功之后的，基于這樣的前提我們?nèi)绾谓鉀Q補(bǔ)貼問題?

答：將發(fā)電補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為購電補(bǔ)貼即可，購電企業(yè)購買新能源電力可以享受一定程度的補(bǔ)貼，然后由售電公司甚至發(fā)電端競價上網(wǎng)，由用電需求側(cè)驅(qū)動電網(wǎng)鋪設(shè)。

相信這樣的前提下，發(fā)電端在特定時段競出個白菜價都不奇怪，棄光棄風(fēng)現(xiàn)象也會大幅度緩解甚至完全消失，讓新能源電價擁抱市場調(diào)節(jié)，使新能源企業(yè)在市場的干擾下優(yōu)勝劣汰。

當(dāng)然，上述情景實際上也是筆者的自我意淫，事實上我們就連最基本的用電端隔墻售電都還是阻力重重，更不用說省際壁壘了，然而不可否認(rèn)的是，這確實是發(fā)展新能源市場的最優(yōu)解。若能在這一領(lǐng)域向前試探一二，或許也是極好的。

誠然，2019年應(yīng)該是光伏行業(yè)的平價上網(wǎng)元年，但是，示范項目的平價上網(wǎng)與一般普通項目平價上網(wǎng)是兩回事，實現(xiàn)平價上網(wǎng)和上網(wǎng)后足以賺取讓自己舒服的利潤，更是兩回事，光伏人遠(yuǎn)沒到可以輕松的時候。

前一段時間，筆者轉(zhuǎn)載過一篇《過網(wǎng)電費(fèi)談不攏“隔墻售電”這事干不成》的相關(guān)文章，本文提議，將更多的目光和壓力投向江蘇電改試點(diǎn)，就從最基本的分布式隔墻售電著手，咬咬牙把過網(wǎng)電費(fèi)這層壁壘先給他破開!