參與英海上風(fēng)電招標(biāo)失敗該思考些什么

圖1：中國(guó)海上風(fēng)力資源

圖2：英國(guó)海上風(fēng)力資源

　　風(fēng)速差異、開(kāi)工時(shí)間、規(guī)模效應(yīng)等因素導(dǎo)致目前中國(guó)海上風(fēng)電價(jià)格遠(yuǎn)高于英國(guó)。但與歷年來(lái)英國(guó)風(fēng)電中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)海上風(fēng)電價(jià)格處在比較合理的成本區(qū)間；同時(shí)，根據(jù)彭博新能源預(yù)測(cè)，中英海上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格未來(lái)的下降幅度與絕對(duì)價(jià)格水平也基本相當(dāng)

9月20日，英國(guó)第三輪差價(jià)合約（CfD，ContractforDifference）海上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)結(jié)束，挪威公司Equinor和SSE拔得頭籌，拍下DoggerBank三座各1200MW海上風(fēng)電，總計(jì)3600MW，其中標(biāo)價(jià)格再次創(chuàng)歷史新低，為39.65英鎊/MWh（相當(dāng)于0.348元/kWh），比2017年9月第二輪CfD競(jìng)標(biāo)價(jià)格（57.5英鎊/MWh）下降31%。 

對(duì)比8月28日公示中標(biāo)結(jié)果的上海市杭州灣北部海域奉賢200MW海上風(fēng)電項(xiàng)目，其項(xiàng)目中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.7388元/kWh，是本輪英國(guó)CfD項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)的2.1倍。為何中英海上風(fēng)電會(huì)有如此大的價(jià)格差異？究其具體原因，主要有以下幾點(diǎn)：

風(fēng)速差異。風(fēng)資源對(duì)海上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格的影響至關(guān)重要，歐洲一般選擇從風(fēng)力資源最好的場(chǎng)址開(kāi)始開(kāi)發(fā)，逐步過(guò)渡到風(fēng)力資源較差的區(qū)域，這樣有利于技術(shù)成熟和成本的快速下降。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)則選擇了建設(shè)條件相對(duì)簡(jiǎn)單，較少臺(tái)風(fēng)影響，但風(fēng)資源相對(duì)一般的江蘇和上海地區(qū)起步。英國(guó)本次的Doggerbank是遠(yuǎn)海項(xiàng)目，離岸距離125至290公里，面積約8660平方公里，水深范圍為18米至63米，平均風(fēng)速10m/s以上，風(fēng)力資源遠(yuǎn)優(yōu)于上海奉賢項(xiàng)目的7.2m/s。 

開(kāi)工時(shí)間差。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目從獲得海域使用權(quán)到項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電一般周期為三年，而英國(guó)本輪項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間是2023-2024年，其項(xiàng)目中標(biāo)報(bào)價(jià)包含對(duì)未來(lái)成本下降的預(yù)期。上海奉賢作為國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，五家申報(bào)單位報(bào)價(jià)為0.65元/kWh至0.76元/kWh，中標(biāo)價(jià)格為0.7388元/kWh。就目前的政策環(huán)境看來(lái)，這個(gè)價(jià)格預(yù)期是基于2021-2022年建成的電價(jià)，若將此價(jià)格與歷年來(lái)英國(guó)風(fēng)電中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電價(jià)格在比較合理的成本區(qū)間內(nèi)。在未來(lái)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)方面，根據(jù)彭博新能源預(yù)測(cè)，中英海上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格未來(lái)下降幅度與絕對(duì)價(jià)格水平也基本相當(dāng)。

規(guī)模效應(yīng)。與英國(guó)相比，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目普遍偏小。本輪英國(guó)中標(biāo)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為1200MW，是上海奉賢項(xiàng)目的6倍。規(guī)模的擴(kuò)大使得開(kāi)發(fā)商在供應(yīng)鏈上的議價(jià)能力大大加強(qiáng)，從而帶來(lái)采購(gòu)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)了成本的下降。 

關(guān)于英國(guó)海上風(fēng)電低價(jià)中標(biāo)討論的另一個(gè)熱點(diǎn)在于CfD政策對(duì)于海上風(fēng)電價(jià)格的影響。部分研究認(rèn)為CfD政策在降低英國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但是根據(jù)目前我們的分析，CfD在直接推動(dòng)成本下降方面作用有限。CfD作為一種交易價(jià)格的波動(dòng)性補(bǔ)貼機(jī)制，其作用主要是為了對(duì)沖電力市場(chǎng)中因?qū)崟r(shí)電價(jià)波動(dòng)而帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)電商獲得穩(wěn)定的價(jià)格和預(yù)期收益。盡管不是價(jià)格下降的直接原因，但是CfD和其他的可再生能源政策一樣，對(duì)于引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，增強(qiáng)投資者信心方面有著重要意義。

但值得注意的是，在本輪英國(guó)海上風(fēng)電招標(biāo)中，國(guó)內(nèi)企業(yè)也參與了競(jìng)標(biāo)，但是遺憾失之交臂。這意味著，盡管不是特別顯著，但國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的發(fā)展相比國(guó)際最佳實(shí)踐仍存在一定差距：

國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目并非完全的價(jià)格驅(qū)動(dòng)。與歐洲海上風(fēng)電以競(jìng)標(biāo)價(jià)格決勝不同，國(guó)內(nèi)目前競(jìng)爭(zhēng)性配置文件中要求價(jià)格因素不低于40%，各省執(zhí)行中則普遍直接執(zhí)行40%比重。這一比重過(guò)低，而且在實(shí)際操作中更低的申報(bào)電價(jià)無(wú)法顯著區(qū)分申報(bào)開(kāi)發(fā)商的評(píng)分差距，影響開(kāi)發(fā)商進(jìn)一步追求降低成本的意愿。

海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)捆綁。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商普遍需要契合地方政府支持本地裝備制造業(yè)的發(fā)展訴求，配套投資當(dāng)?shù)匮b備制造業(yè)或者采購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)?，F(xiàn)行國(guó)家可再生能源發(fā)展基金分配機(jī)制下，“項(xiàng)目資源”與“地方產(chǎn)業(yè)”之間的“強(qiáng)鏈接”使得地方政府在加速推進(jìn)海上風(fēng)電成本下降方面的動(dòng)力不足，資源、技術(shù)和供應(yīng)鏈錯(cuò)配，甚至一定程度上提高了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，不利于價(jià)格下降和產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

開(kāi)發(fā)時(shí)序與項(xiàng)目設(shè)計(jì)問(wèn)題。項(xiàng)目規(guī)模設(shè)計(jì)：歐洲新增項(xiàng)目一般是1000MW以上，而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目普遍小于歐洲項(xiàng)目，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的缺乏使得國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目成本下降潛力大幅縮水。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)選址：目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)已從早期的灘涂、淺水區(qū)域向近海區(qū)域發(fā)展，離岸距離普遍在20-50公里左右。而歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展趨勢(shì)則已逐漸向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)移，高壓直流輸電技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步也促進(jìn)了這一發(fā)展趨勢(shì)。由于遠(yuǎn)海的風(fēng)速較高，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的提升遠(yuǎn)大于投資成本的增加。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)行中的問(wèn)題。一方面，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電行業(yè)透明度不高，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和后期運(yùn)行情況缺乏公開(kāi)數(shù)據(jù)分享機(jī)制，阻礙了國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電運(yùn)維成本的快速下降。另一方面，目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程還有進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)的空間。（陶冶系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任，ErikKjaer系丹麥能源署資深能源顧問(wèn)）