浩吉鐵路需克服四重困難

全長(zhǎng)1837公里的中國(guó)最長(zhǎng)重載煤運(yùn)專線——浩吉鐵路(原蒙華鐵路)于2019年10月全線通車。浩吉鐵路北起內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市，將中國(guó)煤炭生產(chǎn)增長(zhǎng)最快的陜蒙地區(qū)和煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)最快的華中地區(qū)連接在一起，規(guī)劃設(shè)計(jì)輸運(yùn)能力為2億噸/年，有望發(fā)展成為繼大秦鐵路、朔黃鐵路之后的第三大煤炭戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。

浩吉鐵路從2012年立項(xiàng)開(kāi)始曾被稱作蒙西鐵路，2015年開(kāi)工建設(shè)后改稱蒙華鐵路，2019年8月底，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(下稱國(guó)鐵集團(tuán))正式將蒙華鐵路更名浩吉鐵路。

中國(guó)煤炭資源集中在西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)集中在東部沿海地區(qū)，生產(chǎn)基地和消費(fèi)中心的逆向分布，以及大宗商品市場(chǎng)天然存在的運(yùn)輸屏障塑造了中國(guó)煤炭市場(chǎng)的基本格局。中國(guó)煤炭市場(chǎng)以晉陜蒙西地區(qū)-環(huán)渤海港口-東部沿海地區(qū)組成的海運(yùn)煤炭市場(chǎng)為核心，東北、新疆、西南、華中等周邊市場(chǎng)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，在區(qū)域內(nèi)自給自足。

近年來(lái)，這種狀況正在發(fā)生變化。2011年，湖南、湖北、江西等組成的華中市場(chǎng)煤炭消費(fèi)量達(dá)到3.18億噸，該區(qū)域同期的產(chǎn)量1.24億噸，資源缺口1.9億噸，主要依靠周邊的安徽、貴州等地煤礦補(bǔ)充。

到2018年，華中市場(chǎng)煤炭消費(fèi)量達(dá)到3.26億噸，而同期的產(chǎn)量下降到2423萬(wàn)噸，資源缺口擴(kuò)大到3億噸。長(zhǎng)期輻射、保供該區(qū)域的周邊煤炭產(chǎn)業(yè)大省安徽、貴州、河南等地由于開(kāi)采成本攀升、煤質(zhì)較差、省內(nèi)保供，導(dǎo)致在華中的終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，皖煤、黔煤的運(yùn)輸半徑越來(lái)越狹窄，北方主要煤炭產(chǎn)能“海進(jìn)江”模式快速增長(zhǎng)，成為煤炭資源調(diào)入的重要渠道，煤炭供應(yīng)對(duì)晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)的依賴越來(lái)越強(qiáng)。這就意味著曾經(jīng)游離于核心市場(chǎng)之外的華中市場(chǎng)已經(jīng)瓦解，不可避免地融入了核心市場(chǎng)。

浩吉鐵路正是在煤炭市場(chǎng)格局變遷的時(shí)代大勢(shì)之下誕生，擔(dān)負(fù)著加速全國(guó)市場(chǎng)的融合，提高煤炭資源配置效率的歷史使命。浩吉鐵路從倡議到建成歷時(shí)十余年，建設(shè)過(guò)程幾經(jīng)波折，建成后較長(zhǎng)時(shí)期都將面臨著配套、定價(jià)、資源、調(diào)度、市場(chǎng)等方面的多重困境，短期內(nèi)運(yùn)量提升會(huì)比較慢。隨著特高壓輸電、煤炭“海進(jìn)江”等能源輸送通道日益完善，華中地區(qū)能源通道間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，浩吉鐵路的運(yùn)營(yíng)將經(jīng)受長(zhǎng)期嚴(yán)酷考驗(yàn)。

錯(cuò)失“煤機(jī)”?

國(guó)家發(fā)改委2008年批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，在晉陜蒙西煤炭主產(chǎn)區(qū)出區(qū)外運(yùn)鐵路通道方面，主要內(nèi)容是“新建北京-張家口-集寧-呼和浩特-包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道”，“新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，形成‘三西’地區(qū)煤炭外運(yùn)新的大能力通道”，首次提出了新建三條煤炭鐵路通道的任務(wù)。這三條鐵路通道就是后來(lái)為行業(yè)所熟知的蒙冀鐵路、浩吉鐵路和瓦日鐵路。

2012年6月，國(guó)鐵集團(tuán)前身鐵道部正式發(fā)布《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將上述三條鐵路的建設(shè)再次列入重點(diǎn)任務(wù)。蒙冀鐵路、浩吉鐵路和瓦日鐵路都從晉陜蒙西煤炭主產(chǎn)區(qū)出發(fā)，設(shè)計(jì)運(yùn)力均為2億噸/年，不同之處在于蒙冀鐵路和瓦日鐵路向東延伸至渤海、黃海之濱，主要解決原有的鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中前半段“西煤東輸”鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題，而浩吉鐵路則縱貫?zāi)媳敝边_(dá)華中腹地，開(kāi)辟了“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略新通道。瓦日鐵路、蒙冀鐵路已先后于 2014年12月、2015年12月建成通車，在“十二五”期間內(nèi)如期完成建設(shè)目標(biāo)，而浩吉鐵路的建成則一再推遲直至今年10月。

浩吉鐵路在規(guī)劃階段耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)失了煤炭貨運(yùn)市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。煤炭運(yùn)輸占全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的60%，是鐵總客貨運(yùn)主業(yè)中最賺錢的業(yè)務(wù)。貨物是貨運(yùn)的生命線，曾幾何時(shí)鐵路運(yùn)力緊缺，煤炭外運(yùn)一車難求，但隨著煤炭外運(yùn)通道趨于飽和，外運(yùn)能力明顯大于核定生產(chǎn)能力之際，攬貨、競(jìng)爭(zhēng)貨源成為鐵路運(yùn)營(yíng)主體的首要關(guān)注點(diǎn)。為了降低浩吉鐵路的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障煤炭運(yùn)輸?shù)膩?lái)源，浩吉鐵路廣泛吸引各方資本參與投資運(yùn)營(yíng)，出資方既有代表國(guó)鐵集團(tuán)的中國(guó)鐵路投資有限公司，又有代表沿線地方政府的平臺(tái)公司，還有煤炭上下游企業(yè)，投資主體多達(dá)18家，其中民營(yíng)資本占比達(dá)到了4.6%。浩吉鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、地質(zhì)地形復(fù)雜，投資大、施工難度大，規(guī)劃階段各方的爭(zhēng)議就不斷，出資方利益訴求難以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大了規(guī)劃難度。浩吉鐵路工程項(xiàng)目建議書(shū)直到2012年1月才得到國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)，而此時(shí)煤炭行業(yè)黃金十年剛剛終結(jié)，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)需求大幅萎縮，全行業(yè)陷入虧損窘境。有關(guān)各方繼續(xù)投資建設(shè)浩吉鐵路的意愿和能力存疑，在荊州至岳陽(yáng)段先行開(kāi)工后，工程建設(shè)一度并不樂(lè)觀。

2014年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2014]1642號(hào))，同意浩吉鐵路全面開(kāi)工建設(shè)。但一直到2015年8月，工程建設(shè)才真正全面鋪開(kāi)。在此之后，煤炭行業(yè)迎來(lái)周期性反彈，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，投資信心得以恢復(fù)。特別是“去產(chǎn)能”和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策任務(wù)相繼實(shí)施，中東部地區(qū)煤礦產(chǎn)能大幅萎縮、關(guān)閉，多地公路煤炭汽運(yùn)被禁，煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”快速推進(jìn)，華中地區(qū)煤炭供需格局發(fā)生深刻變革，跨區(qū)域運(yùn)輸需求明顯增加，對(duì)浩吉鐵路的爭(zhēng)議逐漸減少，項(xiàng)目建設(shè)終于進(jìn)入快車道。2019年7月，浩吉鐵路完成全線鋪軌，為2019年10月全線貫通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四重困境

煤運(yùn)鐵路從建成到運(yùn)力充分發(fā)揮往往要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。瓦日鐵路2014年12月建成通車，2018年煤炭運(yùn)量?jī)H有3395萬(wàn)噸;蒙冀鐵路2015年12月建成通車，2018年煤炭運(yùn)量?jī)H有5405萬(wàn)噸。與2億噸的規(guī)劃能力相比，運(yùn)能利用率依然很低。浩吉鐵路在投運(yùn)初期面臨的困難和問(wèn)題，可能比瓦日和蒙冀鐵路更加突出。

首先，配套之困：集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)仍待加強(qiáng)。

集疏運(yùn)系統(tǒng)是貨物上下鐵路干線的平臺(tái)和樞紐，集疏運(yùn)系統(tǒng)能力不足將限制鐵路干線能力的發(fā)揮。浩吉鐵路在立項(xiàng)之初就確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)集疏運(yùn)系統(tǒng)”的理念。國(guó)家發(fā)展改革委在批復(fù)浩吉鐵路的可行性研究報(bào)告時(shí)也一并批準(zhǔn)浩吉鐵路通道配套規(guī)劃集疏運(yùn)系統(tǒng)。但事實(shí)上，集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)明顯慢于主線。目前，在浩吉鐵路規(guī)劃的40個(gè)集運(yùn)項(xiàng)目中，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，10月具備開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件的10個(gè);規(guī)劃的46個(gè)輸運(yùn)項(xiàng)目中，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，10月具備開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件的7個(gè)。鐵路沿線周邊煤礦、電廠專用線和煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)度較慢，短期內(nèi)不能形成集疏運(yùn)能力，將限制浩吉鐵路運(yùn)力的發(fā)揮。

其次，資源之困：資源腹地煤炭外運(yùn)需求不足。

浩吉鐵路輻射的煤源腹地是內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東和山西中南部地區(qū)，其中具備資源外調(diào)條件的主要是內(nèi)蒙古鄂爾多斯和陜西榆林地區(qū)。2018年，鄂爾多斯、榆林兩市煤炭產(chǎn)量分別為6.6億噸、4.6億噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化完成1.4億噸、2.0億噸，能夠外運(yùn)的煤炭資源僅有7.8億噸。目前，已經(jīng)形成大秦、朔黃、蒙冀等環(huán)渤海港口方向鐵路運(yùn)輸能力6.1億噸，包西線等南下鐵路運(yùn)輸能力0.6億噸，蒙東、甘肅等其他方向鐵路運(yùn)力0.3億噸，此外在運(yùn)輸半徑小于500公里范圍內(nèi)汽運(yùn)具有明顯優(yōu)勢(shì)的公路運(yùn)輸能力約3億噸，已經(jīng)形成的煤炭外運(yùn)能力達(dá)到了10億噸，再加上浩吉鐵路的2億噸，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)大于7.8億噸的外運(yùn)需求。如果浩吉鐵路運(yùn)費(fèi)低于其他通道，僅僅依靠沿線煤礦，初期能夠獲得的資源有限。

再次，調(diào)度之困：跨局運(yùn)輸調(diào)度組織極為復(fù)雜。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，重載鐵路調(diào)度的最佳模式是“鐘擺式運(yùn)輸”：集運(yùn)和輸運(yùn)系統(tǒng)相對(duì)集中地分布在鐘擺兩端，重車去、空車回，循環(huán)往復(fù)。即便在大秦鐵路由太原局統(tǒng)一管理的 “鐘擺式運(yùn)輸”的運(yùn)輸調(diào)度模式下，還是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)空車無(wú)法返回遠(yuǎn)端裝車站點(diǎn)等問(wèn)題，影響鐵路運(yùn)力正常發(fā)揮。而浩吉鐵路的集疏運(yùn)系統(tǒng)比較分散，運(yùn)輸?shù)拿禾恐谐^(guò)30%源于鄂爾多斯，近70%來(lái)源于榆林;約50%左右到達(dá)湖北，30%到達(dá)湖南，20%到達(dá)江西，跨越呼和浩特、西安、太原、鄭州、武漢、廣州、南昌等七個(gè)鐵路局集團(tuán)公司，運(yùn)輸組織面臨的困難和問(wèn)題可能遠(yuǎn)超想象。另外，浩吉提留規(guī)劃的車型為C96(載重96噸)，而現(xiàn)有線路和裝卸車設(shè)備匹配車型為C70(載重70噸)，在運(yùn)輸過(guò)程中需要進(jìn)行換裝，進(jìn)一步增大了調(diào)度的復(fù)雜性。據(jù)了解，為方便管理運(yùn)營(yíng)，浩吉鐵路初步設(shè)想襄陽(yáng)以北由中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司統(tǒng)一管理，襄陽(yáng)以南由中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司統(tǒng)一管理，這種安排能否避免調(diào)度組織上的問(wèn)題面臨著很大挑戰(zhàn)。

最后，市場(chǎng)之困：煤炭行業(yè)上行周期見(jiàn)頂。

根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)計(jì)劃，浩吉鐵路到2020年運(yùn)量將分別達(dá)到5000萬(wàn)噸，目前來(lái)看難度較大。

煤炭是典型的周期性行業(yè)。受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超級(jí)周期和外運(yùn)能力不足掣肘，煤炭行業(yè)與煤炭相關(guān)運(yùn)輸行業(yè)在本世紀(jì)前十年出現(xiàn)了“黃金十年”的盛況。隨之而來(lái)的2011~2015年嚴(yán)酷的產(chǎn)業(yè)下行周期，鐵路煤炭運(yùn)量逐年下跌，大量貨車閑置，排列在鐵軌上，鐵路貨運(yùn)業(yè)遭受了較大的損失。

2016年第三季度煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)啟新一輪上升周期，煤炭行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，2018年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2888.2億元，同比增長(zhǎng)5.5%，從煤炭產(chǎn)能釋放等方面看，最新一輪的行業(yè)上升周期即將到達(dá)繁榮的頂點(diǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)既不是壟斷產(chǎn)業(yè)，也不是政府禁入產(chǎn)業(yè)，但是已連續(xù)兩年全行業(yè)盈利，按照上半年的煤價(jià)預(yù)測(cè)，大概率今年煤炭企業(yè)的盈利面依然很大。大宗商品的價(jià)格越來(lái)越體現(xiàn)出強(qiáng)波動(dòng)、順周期、非理性的特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速運(yùn)行，今年上半年廣東和浙江兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省都出現(xiàn)了火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)業(yè)可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)再次陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。屆時(shí)煤炭運(yùn)輸需求萎縮，行業(yè)能夠承受的運(yùn)輸成本下降，浩吉鐵路將要面臨的市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。