清潔生產背景下煤礦環(huán)保的阻礙及發(fā)展對策

社會經濟的發(fā)展需要依賴大量的自然資源，但是在利益為先的導向下，對自然資源的開采和利用不僅創(chuàng)造了經濟效益也破壞了生態(tài)環(huán)境。正確合理地利用資源決定著社會經濟結構的平衡性以及長期發(fā)展的可持續(xù)性。煤礦作為重要的能源資源，在開發(fā)和利用中會破壞了大量土地資源，損壞地理植被，誘發(fā)地質災害，減少耕地面積，加速土地的沙漠化，威脅當地經濟產業(yè)的健康發(fā)展，也會對當地居民的生活、工作產生影響。近年來，我國在煤礦環(huán)境保護及節(jié)能技術開發(fā)方面取得了很大進步，但是依然有一些不容忽視問題亟待解決。

一、煤礦生態(tài)環(huán)境被破壞的問題

1.1 破壞土地資源

煤礦開采最顯而易見的就是對土地資源的破壞，造成土地塌陷，減少耕地面積，降低土地利用率，加速土地沙漠化和水土流失，生產的固體廢棄物污染土地，占用土地面積，露天開采的危害最大。以陜西地帶被破壞的土地資源舉例，其本來脆弱的地質地貌，由于管制不力的濫采濫挖使得土地資源瀕臨環(huán)境能承受的臨界點。

1.2 造成水土流失

分布在森林地帶的煤礦區(qū)會使嚴重破壞森林植被，大量的砍伐森林，堆放廢棄物，建設新礦區(qū)，鋪設新公路，使森林覆蓋率大大降低，這也導致礦區(qū)及礦區(qū)周圍的土地水土流失，沙漠化趨勢嚴重。由于煤礦開采需要抽排大量的地下水，礦區(qū)地下水資源嚴重供應不足，土地呈現貧瘠化。

1.3 誘發(fā)地質災害

煤礦開采帶來的地質災害多種多樣，災害發(fā)生的頻率更高，分布更廣，危害更大。其中泥石流、滑坡、塌陷、崩塌等比較常見。據相關災害調查數據顯示，我國由于煤礦開采導致的塌陷面積高達 40 萬 hm2，僅投入地質災害預防及治理方面的費用至少需要兩千萬。

1.4 破壞水資源

煤礦開采活動為了保護工人安全會人為疏干，洗煤廠排放的廢水會直接污染地表水。據相關資料調查顯示，我國平均開采一噸煤礦會破壞大約五噸水資源。煤礦生產中還會排放大量的廢棄物，比如粉塵、煤層氣、礦井水等。大多數煤礦都缺少過濾和凈化裝置，由于監(jiān)督管理職責缺失，很多煤礦直接排放、堆砌廢棄物對煤礦當地的環(huán)境直接造成污染。

二、煤礦企業(yè)實施清潔生產中環(huán)保工作的主要障礙

2.1 觀念方面

首先，由于環(huán)境問題爆發(fā)在時間上的滯后性和在空間上的廣泛性，容易麻痹人們的環(huán)境意識，致使煤礦企業(yè)缺乏來自清潔生產方面的壓力。其次，煤礦企業(yè)管理者對清潔生產存在諸多認識誤區(qū)使實施清潔生產缺乏內在動力。部分煤礦企業(yè)管理者誤將清潔生產等同于單純的環(huán)保措施，對清潔生產在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用和對增強企業(yè)綜合競爭力的作用缺乏足夠的認識；有的煤礦企業(yè)擔心清潔生產的介入會打破原有的生產程序和操作習慣，增加管理難度；有的煤礦企業(yè)將清潔生產當成了企業(yè)的包袱，當作獲得“綠色通行證”的權宜之計。企業(yè)員工對清潔生產認識不足、滿足工作現狀、管理者擔心清潔生產導致虧損等原因使企業(yè)無法形成清潔生產的合力，缺乏群策群力的技術支持。

2.2 組織管理方面

煤礦企業(yè)實施清潔生產涉及部門多，協(xié)調工作困難。清潔生產涉及企業(yè)生產和經營管理的各個環(huán)節(jié)，而在清潔生產實施過程中往往由企業(yè)環(huán)保部門實際操作，缺乏對各部門統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行力。由于沒有建立明確針對清潔生產的職責機構和規(guī)章制度，致使不少企業(yè)在清潔生產審計后期處于松散、停滯、無人過問的狀態(tài)。

2.3 技術方面

部分煤礦企業(yè)自主開發(fā)能力和采用高新技術的能力很弱，而又缺乏在現有技術經濟條件下的實用清潔生產技術。此外，企業(yè)對清潔生產技術、清潔產品和廢物供求信息不足，進一步限制了企業(yè)清潔生產的推行。

2.4 經濟方面

資金不足是煤礦企業(yè)推行清潔生產的根本障礙。清潔生產雖然會給煤礦企業(yè)帶來可觀的經濟、環(huán)境效益，但實施清潔生產需要一定的資金投入，而許多煤礦企業(yè)由于經濟效益不佳資金缺乏，無法推行；而一些已經開展清潔生產的煤礦企業(yè)，絕大多數只是停留在實施一些無費或低費方案上，因而很難實現持續(xù)清潔生產。此外，清潔生產的投、融資渠道不暢，也是清潔生產實施的又一經濟障礙。

2.5 相關政策方面

環(huán)境和資源的價值長期被低估或忽視導致企業(yè)長期低廉或無償使用資源與環(huán)境而無需承擔相應成本和代價，影響了清潔生產積極性。另外，我國排污收費政策有待完善。由于排污收費標準較低，不足以治理污染物；同時收費中“討價還價”問題的存在，使得繳納排污費比治理“合算”得多，很大程度上挫傷了企業(yè)開展清潔生產的積極性，同時也留下了收費者和排污者共享環(huán)境“地租”的隱患。此外，我國促進清潔生產的宏觀和微觀政策遠未形成體系，一定程度上制約了煤礦企業(yè)管理理念的更新、生產經營方式的轉變，影響了清潔生產的進程。

三、發(fā)展煤礦清潔生產的措施

3.1 建立健全法律法規(guī) 提升管理力度

當前雖然中國已經有了一些關于煤炭合理開采及保護礦區(qū)環(huán)境的法律規(guī)范，不過就目前情況來看，還沒有專門、統(tǒng)一且系統(tǒng)化的法律條文對礦山進行環(huán)境保護，導致實際工作當中沒有可依賴的法律。法律不健全導致執(zhí)法環(huán)節(jié)落實效果差，甚至有個別地區(qū)政府部門，明知企業(yè)開采煤礦屬違法行為，還是會被利益驅使提供政策保護。由此，需要制定系統(tǒng)的法律條文來進行規(guī)范。

3.2 調整審核模式 明確獎懲制度

目前正處于經濟效益為第一位的發(fā)展模式中，各級地方政府負責人十分重視提升經濟效益，卻忽視生態(tài)環(huán)境保護工作。但是，國家已經注意到環(huán)境污染的嚴重性，因此提出低碳經濟的新發(fā)展模式，考察各級政府指標將不再局限于經濟增長。另外，相關部門應該適當地采取強勢手段將環(huán)保和企業(yè)經濟發(fā)展相結合，保證企業(yè)能夠認識到保護環(huán)境的重要性，如果煤炭企業(yè)在開采過程中注意保護生態(tài)環(huán)境，且效果較好，可以適當放寬企業(yè)納稅額度或適當給予獎勵；對于引進國外先進排污設備的單位，政府可以適當給予進口稅減免或免息貸款等優(yōu)惠。在獎勵制度同時，還要提升對環(huán)境造成破壞的懲罰力度，提高違法成本，加收污染稅等措施。政府要多鼓勵各煤炭企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術，引進科學的清潔生產技術以避免過度浪費。多種方式結合，獎懲清晰，能夠在最大程度上保證企業(yè)更好地向前發(fā)展。

3.3 重視教育宣傳 提升重視程度

有很多煤礦領導不具備長遠發(fā)展的先進觀念，僅關注眼前既得利益，不在乎長遠利益，間接地帶來了無度開發(fā)、保護不足、治理不及時的情況。由此，強化環(huán)保觀念的教育及宣傳是非常必要的，通過這樣的方式來提升企業(yè)領導的節(jié)能環(huán)保意識，促進企業(yè)開展低碳生產的舉措，正確認知企業(yè)擔負的義務及責任。假如惡意破壞生態(tài)環(huán)境，輕者受到處罰，重者甚至可能會違法，整個企業(yè)的社會形象及未來發(fā)展都可能會受到負面影響。

結語

煤炭是一種非常重要的能源，在對其進行開發(fā)及實際利用中都會破壞土地資源，同時還會損傷植被，嚴重的甚至可能會引發(fā)地質災難，對經濟產業(yè)造成比較大的威脅。因此，在清潔生產的大背景下實行環(huán)保生產策略非常必要，能夠帶動煤炭行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，保證長遠的社會效益。