取消煤電聯動讓看不見的手引導電價

9月26日，國務院常務會議明確，從明年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。這意味著，我國已實行了15年的煤電聯動機制將宣告終結。

煤電聯動政策始于2004年，在一定程度上對于保證電煤穩(wěn)定供應、縮小煤電矛盾起到了有益協(xié)調作用。

目前煤電仍然是我國電力、電量的主體之一。2018年，我國電力裝機達到19億千瓦，其中，煤電裝機10.1億千瓦，占比53%;發(fā)電量4.45萬億千瓦時，占比64%。作為產業(yè)鏈上下游的煤、電，長久以來持續(xù)著此消彼長的“頂牛”格局。“市場煤”與“計劃電”的矛盾無法得到根本解決。

煤炭成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的比重達到70%。隨著近年來煤炭行業(yè)供給側改革的推行，國內煤炭價格從2016年開始出現大幅反彈。2016年6月1日，環(huán)渤海動力煤價格指數僅為每噸390元;到2017年年底，這一指數已達到每噸577元，2018年至今也長期維持在每噸570元附近水平。而在國內煤炭價格處于低位的2015年，我國五大發(fā)電集團火電利潤高達逾800億元，但2016年，這一高利潤即隨著煤價上漲而迅速下降，此后煤電行業(yè)企業(yè)盈利情況普遍呈現大幅下滑局面。

當然，煤電企業(yè)的發(fā)展困局不完全受煤炭成本壓力影響。當前燃煤發(fā)電市場化交易電價明顯低于標桿上網電價的現狀，還折射出水電、風電、核電等非燃煤發(fā)電量占比提升等制約煤電市場發(fā)展的現實，經濟高質量發(fā)展也需要更低成本、更清潔的能源供給。

如今，燃煤發(fā)電市場化交易電量占約50%，電價明顯低于標桿上網電價，煤電聯動的價格協(xié)調機制作用已不明顯，推動電力市場化改革正當其時。

按照本次國務院常務會議要求，取消煤電聯動后，具體電價將由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但為降低企業(yè)成本，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現行目錄電價，確保穩(wěn)定。

電力行業(yè)從計劃走向市場必然要經歷一個過程，但長遠看，市場這只“看不見的手”，將助力電力行業(yè)逐步提高效率，淘汰落后，降低能耗，提升管理和技術革新的自我驅動力，進一步改善行業(yè)健康發(fā)展水平。