七大基地項(xiàng)目、裝機(jī)超1500千瓦，這個(gè)橙色預(yù)警區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)為何再次爆發(fā)？

在特高壓線(xiàn)路的投運(yùn)及相關(guān)政策推動(dòng)下，以?xún)?nèi)蒙古為代表的“三北”區(qū)域，或重回風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資的主力市場(chǎng)。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯西北部，是杭錦旗的所在地。一周前，這里拿下了60萬(wàn)千瓦風(fēng)電大基地項(xiàng)目。

這已是內(nèi)蒙古今年啟動(dòng)的第七個(gè)風(fēng)電大基地項(xiàng)目。據(jù)界面新聞?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)，這些大基地項(xiàng)目建設(shè)容量已高達(dá)1540萬(wàn)千瓦。

另外六個(gè)項(xiàng)目包括烏蘭察布600萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地示范項(xiàng)目、興安盟300萬(wàn)千瓦平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目、阿拉善盟-上海廟160萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地項(xiàng)目等。

國(guó)家能源局發(fā)布的2018年、2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知顯示，綜合考慮并網(wǎng)消納及保障性收購(gòu)電價(jià)落實(shí)情況等指標(biāo)，內(nèi)蒙古連續(xù)兩年被劃分為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)橙色預(yù)警區(qū)域。2017年，該地區(qū)評(píng)級(jí)為紅色預(yù)警區(qū)域。

這意味著，除符合規(guī)劃且列入以前年度實(shí)施方案的風(fēng)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電項(xiàng)目以及利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項(xiàng)目外，內(nèi)蒙古近兩年將不再新增建設(shè)項(xiàng)目。

為何內(nèi)蒙古風(fēng)電大基地項(xiàng)目在今年集中落地開(kāi)花?

重返內(nèi)蒙

內(nèi)蒙古是中國(guó)風(fēng)電最早的發(fā)源地之一，1986年便有風(fēng)電項(xiàng)目在此投產(chǎn)，憑借良好的風(fēng)資源、可集中連片開(kāi)發(fā)的土地，被稱(chēng)為“草原三峽”。2015年，內(nèi)蒙古并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘拷咏?300萬(wàn)千瓦，超過(guò)三峽電站2250萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量。

十年前，國(guó)家能源局規(guī)劃在河北、內(nèi)蒙古、甘肅酒泉、新疆等地建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，打造數(shù)個(gè)“風(fēng)電三峽”。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)力可開(kāi)發(fā)資源4億千瓦，居全國(guó)首位。風(fēng)資源條件好的區(qū)域平均風(fēng)速在8m/s以上，機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)可達(dá)3000以上。

2009年國(guó)家出臺(tái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》顯示，在六個(gè)省區(qū)建設(shè)七大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，內(nèi)蒙古囊括了其中兩個(gè)。

因電源側(cè)與負(fù)荷側(cè)不匹配，2012年起，大規(guī)模、高速度增長(zhǎng)的新建風(fēng)電裝機(jī)量，與輸送通道建設(shè)滯后的矛盾集中爆發(fā)，全國(guó)棄風(fēng)率飆升，99.9%的棄風(fēng)電量發(fā)生在風(fēng)資源富集的“三北”地區(qū)。

國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加1.69倍，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)。2011-2015 年，國(guó)內(nèi)棄風(fēng)電量累計(jì)損失達(dá)959 億千瓦時(shí)。

2015年，棄風(fēng)電量最高的省份為內(nèi)蒙古，棄風(fēng)電量達(dá)91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為18%;其次為甘肅、新疆、吉林等地。

2016年，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)1.63億千瓦，電力外送能力僅為3700萬(wàn)千瓦。

2017年，能源局緊急叫停“三北”風(fēng)電建設(shè)，明確內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等六省為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，停止新增風(fēng)電裝機(jī)核準(zhǔn)。

隨著“三北”地區(qū)風(fēng)電大基地項(xiàng)目的停滯，國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)由“找風(fēng)”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，重心逐步向并網(wǎng)條件較好、接近電網(wǎng)負(fù)荷的中東部及南方低風(fēng)速區(qū)域偏移。

低風(fēng)速資源面積約占全國(guó)風(fēng)能資源區(qū)的68%，主要集中在福建、廣東、廣西、安徽、湖南、湖北、江西、四川和云貴等地及長(zhǎng)江以南的四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)。

與此同時(shí)，為解決風(fēng)電消納問(wèn)題，國(guó)家能源局提出優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，計(jì)劃在“三北”地區(qū)建設(shè)九條特高壓線(xiàn)路，主要集中在內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏和新疆等省。

其中，當(dāng)時(shí)規(guī)劃以?xún)?nèi)蒙古為起點(diǎn)的特高壓線(xiàn)路有四條，分別為錫盟經(jīng)北京天津至山東、蒙西至天津南、上海廟至山東、錫盟至江蘇泰州。此外，結(jié)合電力市場(chǎng)需求，還將著手開(kāi)展東北(呼盟)、蒙西(包頭、阿拉善、烏蘭察布)等電力外送通道項(xiàng)目。

2017年，國(guó)家能源局集中批復(fù)了總?cè)萘?500萬(wàn)千瓦的多個(gè)特高壓配套風(fēng)電基地、平價(jià)風(fēng)電基地和風(fēng)電平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。按照計(jì)劃，這些項(xiàng)目將于2019-2020年建設(shè)完成。其中，內(nèi)蒙古特高壓配套風(fēng)電基地1080萬(wàn)千瓦。

風(fēng)電大基地項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，取決于相配套的特高壓項(xiàng)目的投運(yùn)時(shí)間。目前內(nèi)蒙古已投運(yùn)了扎魯特-山東青州、錫盟-山東勝利等六條特高壓線(xiàn)路，其中三條為特高壓直流線(xiàn)路，三條為特高壓交流線(xiàn)路。

在特高壓的投運(yùn)及相關(guān)政策推動(dòng)下，內(nèi)蒙古棄風(fēng)限電持續(xù)改善，2018年，紅色預(yù)警轉(zhuǎn)為橙色預(yù)警，風(fēng)電開(kāi)發(fā)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

今年啟動(dòng)的七個(gè)大基地項(xiàng)目中，有三個(gè)為特高壓點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配套外送項(xiàng)目;三個(gè)為500Kv/750Kv線(xiàn)路短距離外送項(xiàng)目;一個(gè)為在當(dāng)?shù)刈詡潆姀S(chǎng)負(fù)荷消納項(xiàng)目。

其中，興安盟、阿拉善盟-上海廟、鄂爾多斯市杭錦旗基地三個(gè)項(xiàng)目共520萬(wàn)千瓦風(fēng)電，將通過(guò)上海廟至山東直流特高壓，以及扎魯特-青州直流特高壓通道輸送至山東進(jìn)行消納。

國(guó)電投烏蘭察布600萬(wàn)千瓦平價(jià)大基地項(xiàng)目、中廣核內(nèi)蒙烏蘭察布市化德縣200萬(wàn)千瓦風(fēng)電扶貧平價(jià)基地項(xiàng)目、大唐呼和浩特60萬(wàn)千瓦風(fēng)電大基地平價(jià)項(xiàng)目通過(guò)短途500KV/750KV線(xiàn)路送到華北電網(wǎng)等區(qū)域進(jìn)行電力交易及消納。

內(nèi)蒙古包頭市160萬(wàn)千瓦可再生能源示范項(xiàng)目，通過(guò)包頭當(dāng)?shù)氐匿X業(yè)園區(qū)自備電廠(chǎng)和負(fù)荷進(jìn)行消納。

據(jù)界面新聞?dòng)浾攉@悉，這些項(xiàng)目布局已超過(guò)三年，有的甚至已超過(guò)五年，配合特高壓線(xiàn)路的投產(chǎn)，于今年開(kāi)始投資建設(shè)與招投標(biāo)。

隨著平價(jià)時(shí)代的趨近，內(nèi)蒙古風(fēng)電開(kāi)發(fā)的解凍，以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步強(qiáng)健，開(kāi)發(fā)商紛紛搶占內(nèi)蒙古風(fēng)電大基地市場(chǎng)，提前卡位。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，?nèi)蒙古資源條件好，是最適合開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目的區(qū)域。此次落地的七個(gè)大基地項(xiàng)目，除鄂爾多斯市杭錦旗基地60萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為競(jìng)價(jià)項(xiàng)目外，其余都為平價(jià)大基地項(xiàng)目。

國(guó)信證券研報(bào)認(rèn)為，內(nèi)蒙古將率先重啟存量核準(zhǔn)項(xiàng)目的自愿轉(zhuǎn)化和新增平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，成為國(guó)內(nèi)平價(jià)示范市場(chǎng)的主力區(qū)域。風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目資源正大規(guī)模釋放，2020年平價(jià)項(xiàng)目將在內(nèi)蒙古集中涌現(xiàn)。

國(guó)信證券數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為8.2%，棄風(fēng)電量30.5億千瓦時(shí)，有望在2020年成為綠色區(qū)域。

消納爭(zhēng)議

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2019-2021年自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，2019-2021年，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，總建設(shè)規(guī)模1265.51萬(wàn)千瓦。這意味著，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量在這三年內(nèi)凈增長(zhǎng)44%，華北地區(qū)即將迎來(lái)四年來(lái)最大風(fēng)電裝機(jī)潮。

但特高壓輸電通道的建設(shè)，能否全部輸出規(guī)劃的風(fēng)電容量，徹底解決內(nèi)蒙古的風(fēng)電消納問(wèn)題?這成為業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的話(huà)題。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)蒙古等西部地區(qū)的火電裝機(jī)量大于負(fù)荷，擠占風(fēng)電發(fā)展空間，且內(nèi)蒙古火電占比至今仍未有明顯下降趨勢(shì)。

2018年，內(nèi)蒙古電力公司售電量完成1953.4億千瓦時(shí)，電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)達(dá)到6905.6萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)占60.51%，風(fēng)電裝機(jī)占26.26%，光伏裝機(jī)占9.96%，水電裝機(jī)占3.01%。

特高壓線(xiàn)路設(shè)計(jì)規(guī)劃的初衷，是用來(lái)連接坑口電站的大煤田、區(qū)域大水電項(xiàng)目與用電負(fù)荷中心，將火電或水電輸送到用電負(fù)荷中心。大部分風(fēng)電特高壓外送項(xiàng)目，則以風(fēng)火打捆的方式送出。

界面新聞?dòng)浾攉@悉，截至目前，只有新疆哈密南-河南鄭州、甘肅酒泉-湖南湘潭、青海海南州-河南駐馬店三條線(xiàn)路，明確提出為新能源特高壓專(zhuān)線(xiàn)。

據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私猓承┑胤秸蛑馗邏旱韧ǖ澜ㄔO(shè)的旗號(hào)，吸引風(fēng)電開(kāi)發(fā)商前來(lái)投資，但輸電通道實(shí)際投產(chǎn)時(shí)，并非“風(fēng)打捆火”，而是“火打捆風(fēng)”，風(fēng)電送出占比量有限、仍以火電為主，達(dá)不到當(dāng)初的設(shè)計(jì)負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)。

也有業(yè)內(nèi)人士向界面新聞?dòng)浾咄嘎?，錫盟-山東，錫盟-江蘇泰州特高壓線(xiàn)路已在2017年投運(yùn)，但有的風(fēng)電場(chǎng)與特高壓相連所需的220Kv電網(wǎng)尚未完全建成，制約部分風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)時(shí)間。

此外，風(fēng)電通過(guò)特高壓外送，送端及受端省份等多個(gè)相關(guān)方需進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，另需支付約0.1元-0.12元/千瓦時(shí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，增加的輸送成本降低了風(fēng)電在受端省份的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于受端省份而言，當(dāng)?shù)卣畡t更偏向于在本省投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，而不是用外省的工程來(lái)填補(bǔ)需求。

以上海廟-山東直流特高壓和扎魯特-青州直流特高壓通道為例，這兩條線(xiàn)路都將內(nèi)蒙古的風(fēng)電輸送至山東，若以1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電輸送量計(jì)算，將擠掉山東省三分之一的風(fēng)電市場(chǎng)，爭(zhēng)食本土發(fā)電企業(yè)的蛋糕。

山東是中國(guó)第一火電大省，正在陸續(xù)清退自備電廠(chǎng)和小火電，這為風(fēng)電贏得一定的消納空間。但“去火電”的節(jié)奏與特高壓通道及風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，并沒(méi)有確切的匹配時(shí)間表，導(dǎo)致匹配度出現(xiàn)偏差，內(nèi)蒙古風(fēng)電的限電問(wèn)題在短期內(nèi)仍存在。

但也有樂(lè)觀(guān)者認(rèn)為，內(nèi)蒙古風(fēng)電雖有一定的消納難題，但臨近京津唐電網(wǎng)，通過(guò)500Kv的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)即可將風(fēng)電輸送出去，在操作層面可以實(shí)現(xiàn)。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆鹊较{空間明朗時(shí)，再跟進(jìn)項(xiàng)目就失去了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，“如果不提前布局，項(xiàng)目根本拿不到手里。”

目前，山東風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3949元/千瓦時(shí);蒙東為0.3035元/千瓦時(shí)，蒙西為0.2829元/千瓦時(shí)。在上述人士看來(lái)，內(nèi)蒙古目前的風(fēng)電電價(jià)，即使加上0.1-0.12元/千瓦時(shí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，仍有一定的競(jìng)爭(zhēng)空間。

華電福新副總工張文忠告訴界面新聞?dòng)浾?，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的三個(gè)基本要素為“天、地、人”，即風(fēng)資源、可供開(kāi)發(fā)的土地、市場(chǎng)和電價(jià)，相較于中東南部地區(qū)，內(nèi)蒙古具有風(fēng)電開(kāi)發(fā)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古風(fēng)資源優(yōu)，土地集中連片，沒(méi)有環(huán)保掣肘，不用開(kāi)山砍伐、興建道路。中東部地區(qū)的風(fēng)能資源差強(qiáng)人意、用地緊張、環(huán)保趨嚴(yán)，且小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)仍走與集中式相同的行政審批流程，時(shí)間成本高。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，從政策支持層面考慮，以?xún)?nèi)蒙古為代表的“三北”區(qū)域，或重回風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資的主力市場(chǎng)。