蒙東褐煤沉浮

擱淺停滯多年的褐煤項(xiàng)目如今依然佇立在大草原上，曾目睹褐煤產(chǎn)業(yè)興衰陣痛的人們，更希冀在新的產(chǎn)業(yè)周期下和市場(chǎng)變動(dòng)中，不再迷失。中國(guó)北疆內(nèi)蒙古地下埋藏的豐富煤炭資源，讓這片廣袤的草原見(jiàn)證了煤炭工業(yè)的沉浮風(fēng)云。在內(nèi)蒙古東部，很多人的記憶中依然儲(chǔ)存著曾經(jīng)瘋狂投資褐煤的場(chǎng)景。

褐煤是發(fā)熱量最低的煤種，富含水分，不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸，內(nèi)蒙古東部幾乎占據(jù)了我國(guó)3000億噸褐煤儲(chǔ)量的70%以上。在過(guò)去煤炭黃金十年的產(chǎn)業(yè)興旺期，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的央企，及各路資本兇猛地涌向這一地區(qū)，他們瘋狂圈地、囤積資源。

但好景不長(zhǎng)，由于褐煤提質(zhì)工藝的技術(shù)困境，以及內(nèi)蒙古自身電力消納的現(xiàn)實(shí)阻礙，當(dāng)?shù)鼐蘖客顿Y的褐煤項(xiàng)目日漸凋零，幾乎所有參與其中的利益方都進(jìn)退兩難，此前大舉投資的工廠也變得荒涼。

如今，產(chǎn)業(yè)周期的波動(dòng)和煤炭?jī)r(jià)格的上漲似乎又給了褐煤產(chǎn)業(yè)新的生機(jī)。對(duì)于蒙東地區(qū)來(lái)說(shuō)，這意味著一度沉寂的重要經(jīng)濟(jì)支柱又重回軌道，在當(dāng)?shù)刂髡賳T眼中，褐煤又變成了香餑餑。

“現(xiàn)在褐煤只要挖出來(lái)，就是賺錢的。”錫盟能源局一名官員對(duì)《能源》記者說(shuō)。

顯而易見(jiàn)的是，相比十年前激進(jìn)式的開(kāi)發(fā)浪潮，如今蒙東地區(qū)褐煤產(chǎn)業(yè)的全局性規(guī)劃變得更加理性克制，當(dāng)?shù)刂鞴軉挝灰矠楹置赫业搅烁鼮闇?zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位。在滿足蒙東本地需求外，還供給鄰近的東北的煤炭缺口，以及特高壓長(zhǎng)距離輸電新增電源點(diǎn)的煤炭需求。

但即便如此，對(duì)于如何更大限度的挖掘褐煤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及如何在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度中實(shí)現(xiàn)褐煤的高效利用，依然是擺在各方利益主體面前的艱難課題。

浪潮之源

8月下旬的錫林浩特秋意漸濃，大唐國(guó)際錫林浩特發(fā)電廠2臺(tái)660MW的發(fā)電機(jī)組進(jìn)入了最后的試運(yùn)行階段。

大唐錫林浩特發(fā)電廠是錫盟至山東特高壓外送通道配套7個(gè)電源點(diǎn)之一，進(jìn)入試運(yùn)行階段，意味著錫盟至山東特高壓工程即將新增一個(gè)投運(yùn)的電源點(diǎn)。

錫林浩特電廠是一個(gè)坑口電廠，依托的煤礦是在當(dāng)?shù)囟Χτ忻膭倮禾飽|二礦。大唐國(guó)際依靠這個(gè)電廠以及多倫的煤制烯烴項(xiàng)目，獲得了儲(chǔ)量極為豐富的勝利東二礦的開(kāi)采權(quán)。

事實(shí)上，時(shí)間倒退至10年前，勝利煤田東二礦便是蒙東褐煤開(kāi)發(fā)浪潮的一個(gè)標(biāo)志。

內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市地表下，埋藏著巨大儲(chǔ)量的褐煤，勝利煤田東二礦是其中資源最為豐富的煤礦之一，2009年就建成了1000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。

勝利煤田東二礦也是大唐集團(tuán)多元化戰(zhàn)略的核心，圍繞這個(gè)擁有巨大潛力的煤礦，大唐集團(tuán)規(guī)劃了電廠、煤制烯烴以及后來(lái)的煤制氣項(xiàng)目。

中新能化科技公司是大唐集團(tuán)下屬的集中管理煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的平臺(tái)，2017年引入新的投資者后，由大唐集團(tuán)持股3 5%。中新能化一名高管向《能源》記者回憶，大唐集團(tuán)承諾在蒙東投資配套電廠及煤制烯烴項(xiàng)目，籍此獲得了勝利煤田東二礦的開(kāi)采權(quán)，此后，大唐集團(tuán)內(nèi)部規(guī)劃同樣由東二礦為此后投資的克什克騰旗煤制氣項(xiàng)目供煤。

企業(yè)在內(nèi)蒙獲取煤炭資源，就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是繞不過(guò)去的門檻。早在“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就明確要利用豐富的煤炭資源來(lái)促進(jìn)本地工業(yè)的發(fā)展，在煤炭配置上向就地深度轉(zhuǎn)化加工傾斜。

2004年，內(nèi)蒙古發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置及重點(diǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資源配置管理工作的意見(jiàn)》，要求煤炭資源富集區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置，無(wú)論是已探明或尚需探明的礦區(qū)，都要向在自治區(qū)投資的煤化工、煤液化、煤電化等重點(diǎn)大項(xiàng)目?jī)A斜。

該《意見(jiàn)》要求，取得配置煤炭資源的企業(yè)和已取得煤炭生產(chǎn)資格的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)化量必須達(dá)到50％以上。

“上世紀(jì)末，煤價(jià)低迷，電力企業(yè)效益卻很好，到新世紀(jì)之初，電力企業(yè)手頭資金充裕，考慮到‘做大做強(qiáng)’國(guó)有企業(yè)的要求，多元化成為趨同的選擇。”上述高管說(shuō)。

大唐集團(tuán)是國(guó)內(nèi)五大電力央企之一，向上游延伸成為順理成章的選擇，結(jié)合內(nèi)蒙古的就地轉(zhuǎn)化政策，大唐構(gòu)建了以勝利煤田東二礦煤源，多種煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的多元化戰(zhàn)略體系。

從2002年開(kāi)始，煤炭行業(yè)開(kāi)始度過(guò)寒冬，由于下游能源需求的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，煤炭逐漸供不應(yīng)求，煤炭?jī)r(jià)格一路走高。

在 “十五”期間，內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)發(fā)的重心仍然在蒙西，這里同樣儲(chǔ)量巨大，而且埋藏均為高熱值優(yōu)質(zhì)煤。到“十一五”期間，蒙西的煤炭資源劃分已經(jīng)接近尾聲。

2006年，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《能源工業(yè)十一五規(guī)劃》，蒙東褐煤開(kāi)發(fā)提上日程，內(nèi)蒙古計(jì)劃在“十一五”期間，開(kāi)發(fā)呼倫貝爾、霍白平、勝利三個(gè)大型褐煤基地，合并產(chǎn)能將達(dá)1.59億噸。

但事實(shí)的發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)最初的規(guī)劃設(shè)想。呼倫貝爾和錫林郭勒是蒙東的兩個(gè)主要褐煤產(chǎn)區(qū)，2009年，這兩個(gè)盟合并褐煤產(chǎn)能約為1.25億噸，等到了2010年，產(chǎn)能迅速翻番，蒙東褐煤產(chǎn)量達(dá)到了2.64億噸。

以蒙東儲(chǔ)量最為豐富的錫盟為例。2008年，錫盟褐煤產(chǎn)量為4666萬(wàn)噸，是2007年的1.2倍。彼時(shí)錫盟的“十一五”及遠(yuǎn)景煤炭工業(yè)規(guī)劃預(yù)計(jì)，2010年褐煤產(chǎn)量達(dá)1.2億噸，2015年達(dá)到3億噸/年以上，2020年達(dá)到5億噸/年。

錫盟對(duì)本地褐煤的下游需求持樂(lè)觀態(tài)度，規(guī)劃中褐煤產(chǎn)量的大部分均需要外送盟外市場(chǎng)。

彼時(shí)煤炭?jī)r(jià)格高企，為運(yùn)輸成本較高的褐煤帶來(lái)了想象空間。2010年的一份研究報(bào)告稱，蒙東的褐煤發(fā)熱量遠(yuǎn)低于蒙西的高熱值優(yōu)質(zhì)煤，但運(yùn)力瓶頸較小，通過(guò)鐵路運(yùn)送至錦州、營(yíng)口港下水，運(yùn)送至上海、浙江，同等熱值煤價(jià)可比優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤便宜50%。

上述報(bào)告看好2011-2012年褐煤市場(chǎng)，認(rèn)為兩年內(nèi)蒙東新增褐煤產(chǎn)量將超過(guò)2億噸，其中1.5億噸外送，除傳統(tǒng)吉林、遼寧市場(chǎng)外，下水煤將達(dá)到7000萬(wàn)噸。

錫盟一家煤企的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)普遍看好煤炭市場(chǎng)前景，蒙西、山西、陜西的煤炭資源瓜分接近尾聲，新疆煤炭資源豐富，但離消費(fèi)市場(chǎng)太遠(yuǎn)，蒙東仿佛一夜之間成了各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

從2009年開(kāi)始，蒙東的褐煤產(chǎn)量開(kāi)始迅速攀升。2011年蒙東褐煤產(chǎn)量達(dá)到3.09億噸，同比增16.8%，2012年產(chǎn)量增長(zhǎng)至3.38億噸，到達(dá)了蒙東褐煤產(chǎn)量的巔峰，從此之后產(chǎn)量開(kāi)始下滑。

相比其他地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)以傳統(tǒng)煤炭企業(yè)為主，蒙東褐煤開(kāi)發(fā)的主角是五大電力集團(tuán)。

根據(jù)2014年的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告，蒙東地區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)以五大發(fā)電集團(tuán)煤炭公司、原神華集團(tuán)以及阜新礦業(yè)集團(tuán)為主，上述煤炭企業(yè)的產(chǎn)能占蒙東地區(qū)煤炭產(chǎn)能的70%以上。

煤炭十年黃金期的旺盛需求催生了蒙東褐煤開(kāi)發(fā)的熱潮，對(duì)未來(lái)煤炭需求的過(guò)于樂(lè)觀，并借著褐煤開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，整個(gè)蒙東地區(qū)如雨后春筍般誕生了一大批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但短短幾年后，隨2012年煤炭寒冬到來(lái)，蒙東的褐煤開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍陷入困境。

百億代價(jià)

與褐煤開(kāi)發(fā)浪潮同行的，是褐煤提質(zhì)項(xiàng)目大行其道，這些褐煤提質(zhì)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十個(gè)，但最終無(wú)一成功。有業(yè)內(nèi)人士粗略估算，僅計(jì)算已投資的褐煤提質(zhì)項(xiàng)目，總投資已達(dá)百億元。

大唐國(guó)際錫林浩特褐煤干燥項(xiàng)目設(shè)計(jì)褐煤年處理能力達(dá)500萬(wàn)噸，就位于勝利煤田東二礦的邊緣地帶。知情人士向《能源》雜志記者透露，項(xiàng)目建成運(yùn)行沒(méi)多久后，發(fā)生了一次事故，隨后整個(gè)項(xiàng)目便長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)?！赌茉础酚浾咛皆L項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，如今僅有兩個(gè)工作人員輪流換班看守設(shè)備。

大唐國(guó)際曾經(jīng)豪賭褐煤的產(chǎn)業(yè)野心是明顯的。圍繞勝利煤田東二礦，大唐國(guó)際構(gòu)建了自己的煤基轉(zhuǎn)化多元化戰(zhàn)略，從多倫的煤制烯烴項(xiàng)目，到礦區(qū)內(nèi)的大唐國(guó)際錫林浩特電廠，以及位于克旗的煤制天然氣項(xiàng)目也符合這一戰(zhàn)略邏輯。

中新能化內(nèi)部人士表示，從規(guī)劃的煤基轉(zhuǎn)化項(xiàng)目來(lái)看，勝利煤田東二礦即使如計(jì)劃達(dá)到6000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，大唐的煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目也足以消納。

大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目規(guī)劃三期共40億立方米煤制天然氣產(chǎn)能，如果全部建成，年消耗煤炭接近2500萬(wàn)噸。

上述人士表示，克旗煤制氣項(xiàng)目需要的是塊煤，由于褐煤開(kāi)采出來(lái)僅有部分是塊煤，僅克旗項(xiàng)目就需要5000萬(wàn)噸/年的煤炭產(chǎn)能，此外還有多倫一期煤制烯烴約800萬(wàn)噸煤炭需求，以及錫林浩特電廠約450萬(wàn)噸煤炭需求，加上后期項(xiàng)目，勝利煤田東二礦6000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能完全可以在大唐內(nèi)部消化。

勝利煤田東二礦最終僅建成一期1000萬(wàn)噸/年的煤炭產(chǎn)能，本應(yīng)匹配2010年投產(chǎn)的多倫煤制烯烴項(xiàng)目，但由于多倫煤制烯烴項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)荷長(zhǎng)期上不去，勝利煤田東二礦生產(chǎn)的煤炭也無(wú)處可去。

重重矛盾下，大唐不得不為煤炭尋求出路，最直接的選擇就是錫盟本地煤炭市場(chǎng)，彼時(shí)主要的需求方是當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電廠，或退而求其次，覆蓋附近東北的電廠需求，但由于這些電廠鍋爐的設(shè)計(jì)并不能匹配褐煤，大唐不得不投資干燥項(xiàng)目，改變煤質(zhì)，以滿足電廠需求。

業(yè)內(nèi)人士表示，不僅發(fā)電廠有鍋爐和煤種匹配的要求，煤化工項(xiàng)目中氣化爐也存在和煤種匹配的要求，為了讓褐煤適應(yīng)這些需求方，干燥項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

另一方面，按照理想規(guī)劃，通過(guò)干燥，褐煤可以提高熱值，蒸發(fā)掉占比高達(dá)20%-50%的水分，降低運(yùn)輸成本，擴(kuò)大運(yùn)輸半徑，并可以賣出一個(gè)好價(jià)格。據(jù)錫盟煤炭“十一五”規(guī)劃，外送盟外市場(chǎng)的褐煤，部分將通過(guò)提質(zhì)項(xiàng)目提高熱值、降低水分，來(lái)降低成本，并送至盟外消費(fèi)地。

錫盟一家煤礦負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2004年的內(nèi)蒙的煤炭資源配置政策，褐煤提質(zhì)也算煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可以配置煤炭資源，由于褐煤提質(zhì)項(xiàng)目的投資額要比煤化工項(xiàng)目低一個(gè)數(shù)量級(jí)以上，通過(guò)投資褐煤提質(zhì)項(xiàng)目來(lái)獲取內(nèi)蒙煤炭資源，也成為當(dāng)時(shí)一些投資方趨同的選擇。

2011年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，截至2010年底，僅在錫盟一地，備案的褐煤提質(zhì)及配套項(xiàng)目就達(dá)22個(gè)，規(guī)劃總投資241.3億元。

一位煤化工業(yè)內(nèi)人士回憶，在褐煤開(kāi)發(fā)興盛的那些年，褐煤提質(zhì)是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)的大小會(huì)議密集召開(kāi)，業(yè)內(nèi)對(duì)褐煤提質(zhì)寄予了極大的熱情。

但市場(chǎng)再次給投資者們當(dāng)頭一棒。隨著煤炭行情的低迷，以及褐煤提質(zhì)項(xiàng)目的逐個(gè)失敗，褐煤提質(zhì)逐漸在業(yè)內(nèi)銷聲匿跡。長(zhǎng)青中美能源技術(shù)公司是一家褐煤干燥技術(shù)提供商，長(zhǎng)青中美能源副總經(jīng)理張超表示，早在幾年前，褐煤提質(zhì)的項(xiàng)目就已經(jīng)全部停掉，甚至作為一個(gè)技術(shù)方向，褐煤提質(zhì)方向的技術(shù)研究，在國(guó)內(nèi)也已經(jīng)基本消亡。

事實(shí)上，褐煤提質(zhì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)消失，核心原因之一在于此前推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在。

褐煤與電廠鍋爐或煤化工氣化爐的匹配是一個(gè)雙向匹配的過(guò)程。上述錫林浩特礦業(yè)公司內(nèi)部人士表示，早期煤炭企業(yè)希望通過(guò)褐煤提質(zhì)來(lái)匹配電廠鍋爐，后來(lái)隨著褐煤產(chǎn)量愈發(fā)擴(kuò)大，廉價(jià)而豐富的褐煤開(kāi)始促使電廠主動(dòng)對(duì)鍋爐進(jìn)行技改，以適應(yīng)褐煤。

不僅如此，煤化工項(xiàng)目中也存在同樣情況。典型如呼倫貝爾金新化工的合成氨項(xiàng)目，該項(xiàng)目一開(kāi)始使用3臺(tái)BGL氣化爐，煤源為本地的褐煤，項(xiàng)目負(fù)荷上不去。金新化工與長(zhǎng)青中美能源合作，投資建設(shè)了一個(gè)年處理能力3萬(wàn)噸/年的褐煤干燥試驗(yàn)項(xiàng)目，來(lái)改變煤質(zhì)匹配BGL氣化爐。

試驗(yàn)項(xiàng)目成功后，金新化工可以擴(kuò)大褐煤干燥規(guī)模來(lái)匹配BGL氣化爐，來(lái)提升項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)荷。同時(shí)，金新化工也可以選擇新增可以吃“百家煤”的殼牌氣化爐，來(lái)彌補(bǔ)氣化能力不足，提升負(fù)荷。金新化工兩相比較，最終選擇了新增投資較少的增設(shè)殼牌爐方案。

與此同時(shí)，褐煤干燥項(xiàng)目在政策方面的推動(dòng)力，早在2009年就已經(jīng)踩下了剎車。彼時(shí)，內(nèi)蒙古出臺(tái)的新的煤炭資源配置政策，明確要求不再為新增的褐煤干燥項(xiàng)目配置煤炭資源。

但當(dāng)褐煤產(chǎn)業(yè)虛火旺盛時(shí)，無(wú)論是供銷體系的變化或政策的調(diào)整，都未能給予投資開(kāi)發(fā)者們激進(jìn)的熱情，他們?cè)O(shè)想中的通過(guò)褐煤干燥，長(zhǎng)距離運(yùn)輸開(kāi)辟更大的煤炭消費(fèi)市場(chǎng)的美好愿望，很快就被現(xiàn)實(shí)否定。隨著煤炭寒冬的到來(lái)，開(kāi)采成本與坑口價(jià)倒掛的褐煤，更無(wú)力額外新增提質(zhì)成本，尋求更遠(yuǎn)的煤炭市場(chǎng)變成了遙不可及的目標(biāo)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，褐煤干燥產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)冒進(jìn)，對(duì)褐煤干燥想當(dāng)然，從其他行業(yè)引進(jìn)成熟的干燥技術(shù)，但使用在褐煤的干燥上，技術(shù)的運(yùn)行根本無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)性能。

時(shí)至今日，褐煤干燥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本消亡，僅存有少數(shù)一兩家技術(shù)提供商還在尋求可能的機(jī)會(huì)。張超表示，經(jīng)歷過(guò)過(guò)去的失敗，這些褐煤的生產(chǎn)商已經(jīng)聞褐煤干燥而色變，不再考慮褐煤干燥的可能性。

張超認(rèn)為，只要技術(shù)可行，褐煤仍然存在提質(zhì)后獲得更高溢價(jià)的套利空間。他曾經(jīng)測(cè)算，褐煤提質(zhì)項(xiàng)目可以獲得一個(gè)相對(duì)合理的收益率。

“但問(wèn)題是，如今已經(jīng)再也找不到愿意投資褐煤干燥的人了。”張超說(shuō)。

脫節(jié)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)

在煤炭行情低迷的年份，褐煤的坑口價(jià)與開(kāi)采成本倒掛，蒙東的褐煤開(kāi)發(fā)企業(yè)都不得不面臨著開(kāi)采即虧損的困境。

錫盟能源局一名官員表示，褐煤是發(fā)熱量最低的煤種，在煤炭供不應(yīng)求的緊缺時(shí)期，褐煤能填補(bǔ)所需，一旦煤炭供過(guò)于求，市場(chǎng)首先擠掉的也是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的褐煤。

曾經(jīng)設(shè)想的褐煤長(zhǎng)途運(yùn)輸下水，行銷上海、浙江等地，在煤炭?jī)r(jià)格低迷的時(shí)期成為空中樓閣。

勝利煤田東二礦礦長(zhǎng)徐曉杰表示，在煤價(jià)低谷期，褐煤的下水價(jià)僅有100元/噸左右，而從蒙東運(yùn)送褐煤到東部港口，每噸的運(yùn)輸成本就達(dá)200元，褐煤長(zhǎng)距離運(yùn)輸根本不現(xiàn)實(shí)。

褐煤的困境緣于驟然下跌的煤市，而煤市低迷，則由于下游能源需求增速放緩，而上游煤炭產(chǎn)能則迅速膨脹。在整體煤炭產(chǎn)能膨脹的背景中，褐煤只是其中非理性擴(kuò)張的一個(gè)拼圖。

時(shí)至今日，中國(guó)的煤炭行業(yè)仍然受到政府的管控。新增煤礦產(chǎn)能需要通過(guò)國(guó)家發(fā)改委或省級(jí)主管部門核準(zhǔn)。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

具體煤礦的核準(zhǔn)在煤炭行業(yè)的整體規(guī)劃之中，而煤炭行業(yè)規(guī)劃則是全國(guó)能源規(guī)劃的重要部分。

制訂能源規(guī)劃的主管部門會(huì)委托多個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)課題研究，并最終討論確定規(guī)劃內(nèi)容。具體到煤炭行業(yè)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般由能源局委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、研究。

在規(guī)劃的制訂中，對(duì)未來(lái)能源需求的預(yù)測(cè)是重中之重，這直接決定能源供給的總量，并最終層層分配直到具體能源生產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。但對(duì)制訂規(guī)劃的部門來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)未來(lái)的能源需求并非易事，規(guī)劃的能源需求也往往和現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。

以中國(guó)能源“十五”規(guī)劃為例，經(jīng)歷了小煤窯壓產(chǎn)后，2000年國(guó)內(nèi)煤炭下降到10億噸以內(nèi)，“十五”規(guī)劃為“十五”期間的能源供需確定方向，認(rèn)為能源供給基本適應(yīng)了需要，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾。預(yù)測(cè)“十五”期間，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸左右。

但從2003年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，除2008、2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在9.6%、9.2%，到2011年，其余年份的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率均在10%以上。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)對(duì)能源的巨大需求，規(guī)劃的煤炭產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所需。

到2005年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)到23.7億噸，是能源“十五”規(guī)劃預(yù)測(cè)需求的一倍還要多。

中國(guó)能源“十一五”規(guī)劃同樣低估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)額增長(zhǎng)潛力，認(rèn)為隨著能源生產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，供需矛盾趨于緩和，將2010年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)控制在26億噸，但實(shí)際上到2010年，國(guó)內(nèi)的原煤產(chǎn)量達(dá)到32.4億噸，此外還從國(guó)外進(jìn)口煤炭約1.65億噸。

能源規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)導(dǎo)致在新世紀(jì)之初長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)始終處于緊張狀態(tài)，煤炭成為保障國(guó)內(nèi)能源需求的關(guān)鍵能源品類，在國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷提升。

能源供給的長(zhǎng)期緊張，帶來(lái)煤炭市場(chǎng)的黃金十年，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期處于高位，煤炭開(kāi)采作為暴利生意，激發(fā)了大量的資金涌入煤炭采掘行業(yè)。巨量的資金進(jìn)入，轉(zhuǎn)化為不斷膨脹的產(chǎn)能。在這一進(jìn)程中，蒙東也成為了各方角逐的煤炭資源要地。

在煤炭“十一五”規(guī)劃中，蒙東（東北）煤炭基地成為全國(guó)十三個(gè)大型煤炭基地之一。

能源“十二五”規(guī)劃則一反之前保守態(tài)勢(shì)，要求著眼于提高安全保障水平、適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，并最終將煤炭2015年的產(chǎn)能目標(biāo)定為41億噸，產(chǎn)量為39億噸。

但從2012年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速開(kāi)始大幅下滑，2012年-2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速均低于8%，2015年增速更是跌破7%。能源消費(fèi)更是增速大幅下滑，2015年能源消費(fèi)同比僅增0.9%，電力消費(fèi)同比僅增0.5%。

下游能源消費(fèi)的萎靡不振與上游高歌猛進(jìn)的煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張撞車，導(dǎo)致煤炭行情逆轉(zhuǎn)，煤炭供給隨即從緊缺轉(zhuǎn)為過(guò)剩。到2015年，全國(guó)煤炭產(chǎn)能達(dá)到57億噸，當(dāng)年產(chǎn)量?jī)H37億噸，過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)20億噸。

由于褐煤是熱值最低的煤種，在供過(guò)于求的市場(chǎng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱，早在2012年下半年煤炭市場(chǎng)低迷后，蒙東的褐煤開(kāi)發(fā)熱潮就冷了下來(lái)。

據(jù)汾渭能源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年蒙東褐煤產(chǎn)量達(dá)到了巔峰的3.38億噸，到2014年就縮減到了2.48億噸，直至2018年，蒙東歷年的褐煤產(chǎn)量均在2.14億噸至2.71億噸之間浮動(dòng)。

以錫盟為例，錫盟2012年褐煤產(chǎn)量達(dá)到了巔峰的1.46億噸，此后產(chǎn)量逐漸下滑，2018年褐煤產(chǎn)量為1.06億噸。產(chǎn)量萎縮的背后，是產(chǎn)能利用率下降，以及規(guī)劃中的煤礦投資暫停。僅2011年，錫盟在建的煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能就達(dá)1.7億噸，此外還有超過(guò)億噸的獲得國(guó)家發(fā)改委或內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)能。

大唐的勝利煤田東二礦位于勝利煤田礦區(qū)規(guī)劃中，遠(yuǎn)期產(chǎn)能60 0 0萬(wàn)噸/年，已核準(zhǔn)生產(chǎn)能力3000萬(wàn)噸/年，最終實(shí)際建成僅1000萬(wàn)噸/年。

“錫盟現(xiàn)在的煤炭產(chǎn)量維持在1億噸左右是一個(gè)合適的規(guī)模，大致是盟內(nèi)煤炭需求、盟外周邊煤炭市場(chǎng)，以及彌補(bǔ)東北煤炭缺口，各占煤炭消費(fèi)的三分之一。”錫盟能源局官員說(shuō)。

復(fù)蘇時(shí)刻

歷史仿佛又回到了起點(diǎn)。煤炭?jī)r(jià)格上漲，沉寂多年的褐煤產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始復(fù)蘇。

“蒙東的褐煤價(jià)格已經(jīng)上升到了接近200元/噸，這個(gè)價(jià)格甚至超過(guò)了2005年的價(jià)格。”徐曉杰說(shuō)。

據(jù)《能源》記者了解，大唐錫林浩特礦業(yè)公司一直計(jì)劃推進(jìn)勝利煤田東二礦第二期2000萬(wàn)噸產(chǎn)能建設(shè)，屆時(shí)勝利煤田東二礦的產(chǎn)能將擴(kuò)張到3000萬(wàn)噸/年，但由于資金缺乏，這一計(jì)劃一直未能落地。

大唐錫林浩特礦業(yè)公司醞釀引入外部資金，來(lái)推進(jìn)勝利煤田東二礦二期產(chǎn)能的建設(shè)，時(shí)下高企的煤炭?jī)r(jià)格，為勝利煤田東二礦吸引了多個(gè)感興趣的投資方。

事實(shí)上，蒙東褐煤的轉(zhuǎn)機(jī)始于2016年。由于煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革，緩解了煤炭供給嚴(yán)重供大于求的局面。在蒙東地區(qū)，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，也推動(dòng)了東三省煤炭產(chǎn)量的進(jìn)一步縮減，煤炭缺口擴(kuò)大，這自然有利于鄰近東北、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的蒙東褐煤。

上述能源局官員表示，國(guó)務(wù)院推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能之前，東三省擁有很多煤礦，對(duì)蒙東褐煤的需求量很少，去產(chǎn)能實(shí)施后，東北煤炭缺口逐年擴(kuò)大，對(duì)蒙東的煤炭需求也日益增加。

業(yè)內(nèi)人士稱，東三省煤炭開(kāi)發(fā)較早，如今已經(jīng)進(jìn)入了枯竭周期，即使沒(méi)有煤炭去產(chǎn)能，從2009年開(kāi)始，東三省的煤炭自產(chǎn)量也是下滑的。2016年開(kāi)始的煤炭去產(chǎn)能，進(jìn)一步加速了東三省煤炭產(chǎn)量的下降。

據(jù)東北各省的政府工作報(bào)告，2016年?yáng)|三省合并去除煤炭產(chǎn)能4014萬(wàn)噸。到2017年，由于煤炭供應(yīng)緊張，黑龍江調(diào)整了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，去除煤炭產(chǎn)能從296萬(wàn)噸縮減到76萬(wàn)噸。2018年，東三省煤炭去產(chǎn)能力度加大，三省合并去除煤炭產(chǎn)能2026萬(wàn)噸。

錫盟政府相關(guān)人士表示，蒙東承擔(dān)著為東北煤炭保供的重任，由于蒙東毗鄰東北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東北的煤炭缺口大部分將由蒙東的褐煤來(lái)填充。

蒙東褐煤未來(lái)的新增消費(fèi)市場(chǎng)除了東北煤炭需求缺口外，還來(lái)自配套特高壓工程的電源點(diǎn)帶來(lái)的燃料煤需求。

坑口電廠是最適合褐煤的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但蒙東本地的電力消納能力有限，制約了蒙東褐煤的開(kāi)發(fā)。知情人士透露，在褐煤開(kāi)發(fā)的興盛期，錫盟曾計(jì)劃投資海水淡化項(xiàng)目，來(lái)為規(guī)劃中的煤電項(xiàng)目解決電力的去向問(wèn)題。

時(shí)至今日，特高壓輸電工程解決了蒙東電力消納不足的困境，為蒙東褐煤的開(kāi)發(fā)注入了新的推動(dòng)力。

“十三五”期間，僅蒙東地區(qū)就規(guī)劃有4條特高壓工程，分別為錫盟至山東特高壓工程、錫盟至江蘇特高壓工程、錫盟至勝利特高壓工程，以及通遼扎魯特至青州特高壓工程。

以錫盟至山東特高壓工程為例，該項(xiàng)目在2016年7月正式投運(yùn)，在錫盟配套7個(gè)電源點(diǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量862萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)將為錫盟帶來(lái)3000萬(wàn)噸褐煤的新增消費(fèi)量。

下游煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，蒙東的褐煤供給缺口逐漸擴(kuò)大，沉寂了多年后，蒙東又開(kāi)始新增核準(zhǔn)煤礦。

以錫盟為例，從2017年開(kāi)始，褐煤產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了2015、2016年的下降趨勢(shì)，當(dāng)年褐煤產(chǎn)量9012萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.3%；2018年褐煤產(chǎn)量1.06億噸，同比增長(zhǎng)14.5%。

錫盟能源局官員表示，今年新增6個(gè)核準(zhǔn)煤礦，目前正在推進(jìn)8個(gè)核準(zhǔn)煤礦的投產(chǎn)工作，這些煤礦的年產(chǎn)能均在千萬(wàn)噸以上，預(yù)計(jì)足以滿足未來(lái)市場(chǎng)需求。

“‘十四五’”期間不再新增核準(zhǔn)煤礦。”上述官員說(shuō)。

擱淺停滯多年的褐煤項(xiàng)目如今依然佇立在大草原上，曾目睹褐煤產(chǎn)業(yè)興衰陣痛的人們，更希冀在新的產(chǎn)業(yè)周期下和市場(chǎng)變動(dòng)中，不再迷失。