貫徹落實(shí)核安全觀 全面加強(qiáng)核安全監(jiān)管

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線。近日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)），首次以我國(guó)政府白皮書(shū)的形式，介紹我國(guó)核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述核安全的基本原則和政策主張，分享核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐，有效回應(yīng)公眾對(duì)核安全的關(guān)切，全面闡明我國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體的決心和行動(dòng)，將為加強(qiáng)核安全監(jiān)管，提升核安全水平、推進(jìn)全球核安全治理發(fā)揮重要作用。

充分認(rèn)識(shí)發(fā)表白皮書(shū)的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視核安全，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，將核安全納入國(guó)家總體安全體系，頒布實(shí)施核安全法、核安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立運(yùn)行國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)核安全的重視程度之高、指導(dǎo)力度之大前所未有。

我國(guó)自醞釀核電建設(shè)之初就將核安全擺在重要位置。1984年，成立國(guó)家核安全局。35年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)始終把保障核安全作為重要的國(guó)家責(zé)任，遵循“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，秉持“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，依法從嚴(yán)監(jiān)管，有力推動(dòng)核能核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，有效保障核安全。在新中國(guó)成立70周年、核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，我國(guó)政府發(fā)表白皮書(shū)，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

白皮書(shū)是深入宣貫核安全觀的重要指南。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就核安全工作提出一系列新理念新思想新要求，形成了核安全觀，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，為解決核安全治理的根本性問(wèn)題、構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體指明了原則、方法和路徑。白皮書(shū)系統(tǒng)闡述核安全觀“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的核心內(nèi)涵，闡明做好核安全工作的基本原則，將有力促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、地方政府和涉核企事業(yè)單位增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)深學(xué)透核安全觀，落細(xì)落實(shí)確保核安全的政治責(zé)任。

白皮書(shū)是全面分享核安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要載體。我國(guó)核安全監(jiān)管事業(yè)從起步探索、整合提高到創(chuàng)新發(fā)展，始終堅(jiān)持“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，建立健全立足國(guó)情、接軌國(guó)際的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、行之有效的監(jiān)管制度，成立部門(mén)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯集安全素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)審評(píng)監(jiān)督隊(duì)伍，形成審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和公眾溝通等綜合能力。白皮書(shū)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)核安全監(jiān)管理念原則、實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升核安全水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

白皮書(shū)是積極回應(yīng)公眾核安全關(guān)切的重要渠道。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)核安全高度關(guān)注，迫切需要采取有效措施，增強(qiáng)公眾對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)、理解和支持。白皮書(shū)客觀評(píng)價(jià)我國(guó)核安全狀況，總結(jié)核安全文化和公眾溝通工作成效，展示我國(guó)政府和涉核企事業(yè)單位確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的努力，回應(yīng)公眾的核安全關(guān)切，有利于提振公眾對(duì)核安全的信心，推動(dòng)營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

白皮書(shū)是持續(xù)推介我國(guó)核安全治理方案的重要途徑。我國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，積極為推進(jìn)核能開(kāi)發(fā)利用國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)全球持久核安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。白皮書(shū)充分展現(xiàn)我國(guó)作為構(gòu)建國(guó)際核安全體系的重要倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和參與者，為打造核安全命運(yùn)共同體作出的積極努力，有利于促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果，將核安全進(jìn)程納入持續(xù)健康發(fā)展軌道，不斷提升全球核安全水平。

全面把握白皮書(shū)的主要內(nèi)容

白皮書(shū)全面介紹了以法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會(huì)參與、國(guó)際合作等為主體的核安全治理體系，共分為六章。第一章“樹(shù)立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀”，闡述核安全觀的核心內(nèi)涵和核安全工作的基本原則；第二章“構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系”，介紹我國(guó)核安全戰(zhàn)略、規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；第三章“實(shí)施科學(xué)有效安全監(jiān)管”，分享我國(guó)核安全監(jiān)管實(shí)踐；第四章“保持高水平安全”，評(píng)價(jià)各領(lǐng)域核安全狀況；第五章“營(yíng)造共建共享的核安全氛圍”，展示我國(guó)核安全文化與公眾溝通工作成效；第六章“打造核安全命運(yùn)共同體”，展現(xiàn)我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、加強(qiáng)核安全國(guó)際合作的努力。

具體而言，白皮書(shū)具有以下特點(diǎn)。

一是全方位闡釋核安全理念。白皮書(shū)闡明，中國(guó)秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障”的核安全工作基本原則，在確保安全基礎(chǔ)上開(kāi)展核能和平利用，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程。

二是全過(guò)程梳理核安全政策法規(guī)體系。白皮書(shū)指出，我國(guó)制定實(shí)施國(guó)家核安全戰(zhàn)略，核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅(jiān)持安全第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn)、有機(jī)融合。為貫徹這一方針，我國(guó)每五年制定發(fā)布核安全中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全接軌國(guó)際、符合國(guó)情、系統(tǒng)完備、全面覆蓋的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，始終保持核安全政策的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、法治性。

三是全景式展現(xiàn)核安全監(jiān)管實(shí)踐成果。白皮書(shū)介紹了我國(guó)核安全“三位一體”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)的全鏈條審評(píng)許可，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、建造、運(yùn)行、退役等核安全有關(guān)物項(xiàng)和活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法，輻射監(jiān)測(cè)的全覆蓋全天候監(jiān)控，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的核與輻射事故應(yīng)急體系，立體化、多維度展示了我國(guó)核安全監(jiān)管體制機(jī)制、方法手段、技術(shù)能力、隊(duì)伍面貌，體現(xiàn)了我國(guó)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

四是全領(lǐng)域呈現(xiàn)核安全狀況。白皮書(shū)全面公布核電、重要核設(shè)施、放射性廢物、核技術(shù)利用、核安保、輻射環(huán)境質(zhì)量等核安全領(lǐng)域的“成績(jī)單”，呈現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)保持良好水平核安全的全貌。截至2019年6月，我國(guó)大陸47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座在役民用研究堆和臨界裝置、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場(chǎng)保持良好運(yùn)行安全記錄，11臺(tái)在建核電機(jī)組質(zhì)量受控，未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故。核技術(shù)利用安全水平大幅提升，核安保水平持續(xù)提升。全國(guó)范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

五是全視角闡明打造核安全命運(yùn)共同體。立足國(guó)內(nèi)，白皮書(shū)指出保障核安全需以人為本，人人有責(zé)、人人參與，強(qiáng)化政府引領(lǐng)、行業(yè)作為和社會(huì)參與，營(yíng)造共建共享的核安全氛圍。放眼國(guó)際，白皮書(shū)指出和平開(kāi)發(fā)利用核能是世界各國(guó)的共同愿望，確保核安全是世界各國(guó)的共同責(zé)任。我國(guó)堅(jiān)持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手共進(jìn)、精誠(chéng)合作，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體。

持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新階段，中國(guó)核安全事業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）將以白皮書(shū)的發(fā)表為新起點(diǎn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)守保障核安全、促進(jìn)核能和平利用造福人類(lèi)的初心和使命，持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

一是切實(shí)提高政治站位。核安全是關(guān)乎國(guó)家安全、關(guān)乎人民利益的天大的事，務(wù)必嚴(yán)上加嚴(yán)，確保萬(wàn)無(wú)一失。核安全監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)的政治任務(wù)和光榮使命。要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治、思想和行動(dòng)自覺(jué)，站在國(guó)家總體安全角度考慮核安全問(wèn)題，牢固樹(shù)立“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”“安全就是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的意識(shí)，堅(jiān)持許可、審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法全過(guò)程從嚴(yán)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署落地見(jiàn)效。

二是持續(xù)完善監(jiān)管體系。推進(jìn)核安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面深化改革的必然要求。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)核安全法配套法規(guī)的立改廢釋工作。大力推廣核安全管理體系，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。推動(dòng)落實(shí)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)核安全工作的引領(lǐng)和帶動(dòng)，不斷提升我國(guó)核安全水平。

三是不斷提升監(jiān)管能力。核安全監(jiān)管技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高，必須不斷提高監(jiān)管能力，增強(qiáng)監(jiān)管本領(lǐng)。要加強(qiáng)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化核安全科技研發(fā)，重點(diǎn)提高自主化試驗(yàn)驗(yàn)證和軟件評(píng)價(jià)能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)建設(shè)，加快推動(dòng)核安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管信息化、智能化水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，完善分級(jí)分類(lèi)的核安全人員培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，加快打造領(lǐng)軍人才，培育青年骨干，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理能力。

四是嚴(yán)密防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)際核安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)核安全風(fēng)險(xiǎn)多元交織，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，以萬(wàn)全準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)萬(wàn)一可能。防范核安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)部門(mén)間、領(lǐng)域間、央地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)保障核電廠運(yùn)行安全，探索建立風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)重大不符合項(xiàng)和重點(diǎn)核安全問(wèn)題的分析研究和獨(dú)立調(diào)查，完善審評(píng)監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)反饋和技術(shù)支持體系。提高發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問(wèn)題的能力，推進(jìn)乏燃料后處理、移動(dòng)放射源在線監(jiān)測(cè)、城市放射性廢物庫(kù)安保升級(jí)等工作。加大執(zhí)法力度，對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，強(qiáng)化警示震懾，維護(hù)法律權(quán)威。

五是全面加強(qiáng)綜合保障。確保核安全是多層次、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程，需綜合施策，加強(qiáng)全方位保障。要大力培育核安全文化，督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督、質(zhì)保檢查、同行評(píng)議等結(jié)果，將發(fā)現(xiàn)的重大安全質(zhì)量問(wèn)題納入監(jiān)督范疇，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化公眾溝通，打造核安全監(jiān)管“陽(yáng)光政府”，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)核安全信息公開(kāi)、科普宣傳和公眾參與，暢通信訪舉報(bào)渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國(guó)際核安全合作，認(rèn)真履行有關(guān)國(guó)際公約。強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，秉持“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”作風(fēng)，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造核安全鐵軍。

《人民日?qǐng)?bào)》（2019年09月11日16版）