構(gòu)建京津冀生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

□ 河北省中國特色社會主義理論體系研究中心

京津冀山水相連，共處一個生態(tài)單元，共享一地自然資源，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出顯著的一體性特征。在生態(tài)環(huán)境問題上，任何一個地方都不可能獨(dú)善其身，推進(jìn)生態(tài)協(xié)作，重點(diǎn)完善區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，是京津冀區(qū)域合作與發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，從總體上看，對照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一些深層次障礙依然在限制區(qū)域生態(tài)保護(hù)積極性的發(fā)揮。

主體責(zé)任尚不清晰。目前，京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)權(quán)未能清晰劃分，區(qū)域生態(tài)市場建設(shè)不完善，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬷黧w關(guān)系復(fù)雜，受益主體與補(bǔ)償主體激勵不相容，中央縱向補(bǔ)償與區(qū)域橫向補(bǔ)償關(guān)系尚未厘清，政府多頭主導(dǎo)與市場機(jī)制缺位并存。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊。從現(xiàn)有橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)定性抽象描述，大都是補(bǔ)償方和受償方協(xié)商的結(jié)果，缺乏科學(xué)規(guī)范的定價程序和各方普遍認(rèn)同的定價方法，補(bǔ)償中對生態(tài)環(huán)境修復(fù)維護(hù)成本、生態(tài)服務(wù)核心價值以及發(fā)展機(jī)會成本考慮不足，且缺乏動態(tài)調(diào)整，直接影響地方生態(tài)保護(hù)的積極性和效果。

補(bǔ)償形式較為單一。目前京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償以財政資金為主，技術(shù)、投資等項目補(bǔ)償形式較少，生態(tài)補(bǔ)償稅(費(fèi))缺位。同時，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬較多，以財政專項支付體系為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模有限，監(jiān)督監(jiān)管落實(shí)不到位，資金使用效率偏低。生態(tài)補(bǔ)償項目也以政府主導(dǎo)為主，項目資金條件較為嚴(yán)格，難以滿足生態(tài)補(bǔ)償要求。

生態(tài)補(bǔ)償公眾參與不足。環(huán)境保護(hù)是全社會全體公民的事業(yè)，人人都有責(zé)任和義務(wù)參與生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計和政策安排主要以政府為主，缺乏公眾參與。

生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，是依據(jù)生態(tài)保護(hù)公共性、外部性特征，堅持誰受益誰補(bǔ)償原則，實(shí)施區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償措施，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)長效化而建立的一系列經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的總和。科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長效化的主要手段，成本可分擔(dān)、效果可評估、作用可持續(xù)是生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制發(fā)揮良好作用的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)治理形態(tài)從原有的以行政方式為主向以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)公共管理模式轉(zhuǎn)變是有效構(gòu)建機(jī)制的重要方向。京津冀加快完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，充分激發(fā)該地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，勢在必行，需在以下幾個方面發(fā)力：

一是厘清補(bǔ)償主體責(zé)任。主體責(zé)任清晰明了，各方積極性才能充分發(fā)揮。中央政府應(yīng)繼續(xù)做好生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動各地積極參與生態(tài)補(bǔ)償。同時，加快相關(guān)市場領(lǐng)域的改革，盡早實(shí)現(xiàn)利用市場手段進(jìn)行補(bǔ)償。

二是科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。利益相關(guān)方協(xié)商和市場定價機(jī)制相結(jié)合，是未來京津冀生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本方向。應(yīng)建立生態(tài)資源統(tǒng)計報告制度，分年度對各類生態(tài)資源投入情況進(jìn)行專報，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供客觀的核算依據(jù)。可考慮引入第三方生態(tài)價值和環(huán)保成本獨(dú)立評估，核算生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)保形勢變化，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可考慮每2年調(diào)整一次，充分激發(fā)生態(tài)服務(wù)提供方的積極性。

三是促進(jìn)補(bǔ)償來源與形式多元化。逐步實(shí)現(xiàn)財政專項、社會資金等資金來源的多樣化，推動政策、項目、技術(shù)、實(shí)物等補(bǔ)償形式多元化，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性。需考慮逐年提高生態(tài)補(bǔ)償資金在財政支出的比重，設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項資金，實(shí)行專門賬戶獨(dú)立管理;探索多種類型的產(chǎn)權(quán)交易形式，發(fā)展京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點(diǎn);適時開展生態(tài)補(bǔ)償稅(費(fèi))試點(diǎn)工作。

四是注重公眾參與。贏得社會公眾的理解和支持，是京津冀生態(tài)補(bǔ)償取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)長效的重要基礎(chǔ)。要開展多種形式的宣傳教育活動，強(qiáng)化公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院途o迫性的認(rèn)識;健全信息公開機(jī)制，及時發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)信息，保障公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán);吸收一定數(shù)量的三地專家學(xué)者，參與制度設(shè)計和政策制定，為科學(xué)決策提供智力支持;發(fā)揮區(qū)域內(nèi)環(huán)保組織的作用，對生態(tài)補(bǔ)償事宜進(jìn)行跨行政區(qū)的監(jiān)督。

五是建立健全實(shí)施保障機(jī)制。系統(tǒng)建立評估、監(jiān)督、立法執(zhí)法機(jī)制，是促進(jìn)京津冀生態(tài)補(bǔ)償和治理常態(tài)化、高效化的重要保障?？煽紤]建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償重大事務(wù)決策與協(xié)商平臺建設(shè);建立區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償效果進(jìn)行客觀動態(tài)評估;建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督考核機(jī)制，對補(bǔ)償資金的籌集到付、規(guī)范使用等事項進(jìn)行督察，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用在實(shí)處;推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法治化，盡早推動京津冀生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同立法，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償有法可依，用法律法規(guī)保障區(qū)域生態(tài)利益的公平分配和經(jīng)濟(jì)社會成本的合理共擔(dān)。

(執(zhí)筆：田學(xué)斌 趙培紅 張永杰)