長春推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用

　　長春市發(fā)布農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）征求意見的通告，其中提到市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用；支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐；支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。

　　鼓勵農(nóng)戶安裝使用生物質(zhì)爐灶，對安裝使用生物質(zhì)爐灶的農(nóng)戶，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　以下為政策原文

關(guān)于對《長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》征求意見的通告

　　長春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議對市人民政府提請的《長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會議決定全文公布該條例草案征求意見稿，向社會各界征求意見。公民、法人和其他社會組織，可以通過信函、電話、電子郵件等方式，在2019年10月8日前，將意見反饋給市人大常委會法制工作委員會。

　　郵寄地址：長春市景陽大路893號

　　郵編：130062

　　聯(lián)系電話：0431-87605817

　　電子郵箱：ccrdfgw@sina.com

長春市人大常委會辦公廳

2019年9月6日

長春市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，防止秸稈露天焚燒污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈），是指玉米、水稻、高粱、谷子、麥類、薯類、豆類、油料等農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分，玉米穗軸、稻殼、花生殼等視為秸稈。

　　本條例所稱秸稈露天禁燒，是指在規(guī)定的區(qū)域、時段禁止露天焚燒秸稈。

　　第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任制，制定考核制度，逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的組織實(shí)施工作。

　　第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財政、公安、畜牧、林業(yè)和園林、氣象、科技等部門建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用重大事項。

　　第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)組織編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設(shè)和秸稈能源化利用相關(guān)工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)秸稈收集、儲存、運(yùn)輸體系建設(shè)及肥料化、基料化相關(guān)工作。

　　工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)秸稈原料化利用相關(guān)工作。

　　財政主管部門負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈人員違反治安管理法律規(guī)定行為的處罰。

　　畜牧主管部門負(fù)責(zé)秸稈飼料化利用相關(guān)工作。

　　林業(yè)和園林主管部門負(fù)責(zé)森林防火區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。

　　第七條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采取多種形式加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用等方面宣傳工作，營造有利于秸稈露天禁燒的輿論氛圍，提高農(nóng)民的禁燒自覺性。

　　第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本加大對秸稈露天禁燒和綜合利用的投入。

　　第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府對秸稈露天禁燒工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績的集體和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第二章 秸稈露天禁燒

　　第十條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提出本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒區(qū)劃定方案。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府提出的秸稈禁燒區(qū)劃定方案，擬定本市秸稈禁燒區(qū)劃定方案，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十一條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入秸稈禁燒區(qū)：

　　（一）市城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于15公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于10公里；

　?。ǘ┛h（市）城市建成區(qū)外圍主導(dǎo)上風(fēng)向不少于8公里，主導(dǎo)下風(fēng)向不少于5公里；

　　（三）機(jī)場周圍外延不低于20公里；

　　（四）高速公路沿線兩側(cè)各10公里以內(nèi)；

　　（五）鐵路沿線兩側(cè)，國道、省道公路干線兩側(cè)各不低于5公里；

　　（六）林地邊緣外延500米以內(nèi)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

　　在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)，禁止任何組織和個人露天焚燒秸稈。

　　縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在秸稈禁燒區(qū)邊界設(shè)立禁燒標(biāo)牌。任何組織和個人不得毀壞、任意遷移禁燒標(biāo)牌。

　　第十二條 秸稈禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物種植區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。

　　縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈限燒區(qū)管控方案和秸稈露天限燒計劃，報市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府統(tǒng)籌確定各縣（市）區(qū)秸稈焚燒時段、面積和數(shù)量。

　　第十三條 縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的秸稈限燒計劃，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以行政村為單位進(jìn)行有序限燒，并做好布控巡查，防止留存火災(zāi)隱患。

　　遇有市人民政府發(fā)布重污染天氣預(yù)警以及氣象部門發(fā)布的3級以下風(fēng)和6級以上大風(fēng)天氣時，縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行秸稈露天限燒計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，做好轄區(qū)內(nèi)秸稈露天限燒管控工作，禁止焚燒秸稈。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報應(yīng)當(dāng)作為制定本市限燒區(qū)秸稈限燒計劃的主要依據(jù)。

　　第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組五級網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系，構(gòu)建上下聯(lián)動的工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管工作體系和督導(dǎo)檢查工作制度；定期組織開展秸稈露天禁燒專項治理工作。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理體系落實(shí)責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人。

　　在重污染天氣和6級以上大風(fēng)天氣時期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)增加重點(diǎn)區(qū)域的巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)定露天焚燒秸稈的行為，并協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理露天焚燒秸稈的違法行為。

　　第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促、檢查村民委員會（包括農(nóng)村社區(qū)居民委員會，下同）開展下列秸稈露天禁燒工作：

　?。ㄒ唬┬麄鹘逃龑?dǎo)村民遵守有關(guān)秸稈露天禁燒的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定；

　　（二）采取有效的管控措施，預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、勸阻違反規(guī)定露天焚燒秸稈行為；

　?。ㄈ⒔斩捖短旖麩ぷ髯鳛榫裎拿鹘ㄔO(shè)和創(chuàng)建平安村（屯）、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容；

　?。ㄋ模┞鋵?shí)秸稈露天禁燒工作的其他必要措施。

　　第十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村規(guī)民約，將秸稈露天禁燒作為其中的一項內(nèi)容；落實(shí)秸稈露天禁燒責(zé)任，組織秸稈露天禁燒巡查隊，開展秸稈禁燒巡查工作。

　　縣(市)區(qū)人民政府對秸稈露天禁燒巡查人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十八條 縣（市）區(qū)人民政府對秸稈禁燒區(qū)內(nèi)未露天焚燒秸稈的農(nóng)戶，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三章 秸稈綜合利用

　　第十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定制定并落實(shí)財政、投資、技術(shù)、用地、信貸、保險、政府采購、運(yùn)輸、稅收、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持秸稈綜合利用。

　　第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和支持下列秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用活動：

　　（一）開展秸稈綜合利用科學(xué)技術(shù)研究、創(chuàng)新；

　?。ǘ┩七M(jìn)秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

　?。ㄈ╅_發(fā)和推廣應(yīng)用秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；

　　（四）開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織綜合利用秸稈的技能。

　　第二十一條 秸稈綜合利用應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)用為先的原則。

　　重點(diǎn)推廣以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施秸稈覆蓋還田、深翻還田等秸稈肥料化利用。

　　對于從事本條前款規(guī)定活動的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。

　　第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應(yīng)用；支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐；支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。

　　鼓勵農(nóng)戶安裝使用生物質(zhì)爐灶，對安裝使用生物質(zhì)爐灶的農(nóng)戶，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府支持開展秸稈飼料新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)，大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、膨化、氨化、鹽化等秸稈飼料化利用技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)開發(fā)利用秸稈飼料，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。

　　第二十四條 對下列使用秸稈飼料化利用成熟技術(shù)的養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助：

　?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕ùu石混凝土結(jié)構(gòu)秸稈青（黃）貯飼料窖，建設(shè)容積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，在省人民政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市或者縣（市）區(qū)人民政府進(jìn)行累加補(bǔ)助；

　?。ǘ┦褂媒斩捴谱髑啵S）貯飼料，制作數(shù)量在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，由市人民政府予以補(bǔ)助；

　　（三）利用微生物菌種處理秸稈的，根據(jù)購買微生物菌種的費(fèi)用，由市人民政府予以補(bǔ)助。

　　第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大招商引資力度，支持技術(shù)成熟和效益良好的秸稈工業(yè)原料化利用項目，提高秸稈就地加工轉(zhuǎn)化能力。

　　第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶，開發(fā)以秸稈為基料的草腐菌類生產(chǎn)項目，提高食用菌產(chǎn)業(yè)對秸稈基料的需求，拓展秸稈基料化利用途徑。

　　第二十七條 支持企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置機(jī)械設(shè)備進(jìn)行秸稈綜合利用。對于購置的機(jī)械設(shè)備屬于省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄內(nèi)的，在省人民政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市、縣（市）區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定予以累加補(bǔ)貼。

　　第二十八條 企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會組織，在本行政區(qū)域內(nèi)建立適宜本地發(fā)展的專業(yè)化秸稈收集、儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化利用體系的，市、縣（市）區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定露天焚燒秸稈的，由市、縣（市）區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，引起火災(zāi)，造成重大生命財產(chǎn)損失的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，因工作失職導(dǎo)致秸稈露天焚燒嚴(yán)重，或者未達(dá)到秸稈綜合利用年度工作目標(biāo)的，由市、縣（市）區(qū)人民政府啟動問責(zé)機(jī)制，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行約談、問責(zé)。

　　第三十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十三條 各開發(fā)區(qū)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理工作參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。