挺起共和國(guó)石油工業(yè)脊梁

新中國(guó)成立70年來，我國(guó)油氣行業(yè)飛速發(fā)展，構(gòu)建并形成了以大型企業(yè)為主體的石油工業(yè)體系

盛夏的大慶，地表下豐富的油藏正源源不斷地滋潤(rùn)著夏季需求旺盛的工業(yè)與民生。赤日炎炎之下，一臺(tái)臺(tái)采油機(jī)密集地扣動(dòng)著地脈，與汗流浹背的油田工人構(gòu)成一幅幅奮斗者的圖畫，詮釋著傳承了半個(gè)多世紀(jì)的“石油精神”。

大慶油田，一個(gè)以共和國(guó)生日命名的油田，一個(gè)全國(guó)人民都熟知的名字。60年的大慶油田，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡：讓新中國(guó)一舉甩掉“貧油”帽子，挺起共和國(guó)石油工業(yè)的脊梁;連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以上，創(chuàng)世界同類油田開發(fā)奇跡，60年生產(chǎn)原油近24億噸;“三代鐵人”展現(xiàn)出的崇高精神始終是激勵(lì)石油人前行的強(qiáng)大力量。進(jìn)入新時(shí)代，大慶油田正以昂揚(yáng)向上的姿態(tài)邁向建設(shè)“百年油田”的新征程。

大慶油田60年的創(chuàng)業(yè)史，是新中國(guó)成立以來工業(yè)建設(shè)奇跡的縮影，也是我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展史上的一段傳奇。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)油氣行業(yè)飛速發(fā)展，在建設(shè)與改革中不斷取得新的突破，為共和國(guó)的國(guó)計(jì)民生寫下了濃墨重彩的一筆。

從“貧油國(guó)”到“石油大國(guó)”

“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)。”王之渙詩(shī)中所描繪的茫茫大漠，正是中國(guó)石油工業(yè)最初的起源地。位于甘肅省的玉門油田，早在1939年就投入勘探開發(fā)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)模最大、產(chǎn)量最高、員工最多和工藝技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代石油礦場(chǎng)，新中國(guó)成立前的產(chǎn)量占舊中國(guó)石油產(chǎn)量的95%以上。

新中國(guó)成立前和新中國(guó)成立初期，我國(guó)一直是一個(gè)石油極度匱乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的石油產(chǎn)品基本依賴進(jìn)口，一度被扣上“貧油國(guó)”的帽子。新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)石油職工只有1.1萬人。其中，石油地質(zhì)工作者僅有20多人，鉆井工程師10余人。為創(chuàng)建新中國(guó)的石油工業(yè)，1952年8月1日，中國(guó)人民解放軍第19軍第57師近8000名將士轉(zhuǎn)業(yè)為石油工程第一師，為建設(shè)一支具有嚴(yán)格組織紀(jì)律、高度獻(xiàn)身精神的石油產(chǎn)業(yè)大軍打下了良好的基礎(chǔ)。

彼時(shí)，尋找石油往往要穿越廣袤而荒涼的戈壁，條件十分艱苦。在“石油戰(zhàn)士”的努力下，1952年年底，玉門油田原油產(chǎn)量達(dá)14.26萬噸，1953年，玉門油礦被列入國(guó)家“一五”計(jì)劃。到1957年，玉門油田的原油年產(chǎn)量達(dá)75.54萬噸，占全國(guó)石油總產(chǎn)量的87.8%，同年，新中國(guó)首個(gè)石油工業(yè)基地在甘肅玉門建成。

上世紀(jì)50年代，我國(guó)石油工業(yè)仍處于探索成長(zhǎng)期，毛澤東、周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人作出重大決策，石油勘探戰(zhàn)略重心東移，石油大軍揮師東進(jìn)，開展了一場(chǎng)場(chǎng)轟轟烈烈的石油大會(huì)戰(zhàn)。1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田，改變了中國(guó)石油工業(yè)的落后面貌，我國(guó)摘掉了貧油國(guó)的“帽子”，隨后，相繼開發(fā)建設(shè)了大慶、勝利、遼河、華北等一批大油田，建成了蘭州石化、“八三”管道等一大批重大工程。

其中，大慶油田的開發(fā)是我國(guó)早期工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)“里程碑”。1960年2月，數(shù)萬石油大軍挺進(jìn)東北松嫩平原，克服無路、無糧、無房等重重困難，在松遼地區(qū)展開了艱苦卓絕的石油大會(huì)戰(zhàn)。1963年，全國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到648萬噸，同年12月，周恩來總理宣布：中國(guó)需要的石油，現(xiàn)在已經(jīng)可以基本自給。隨著我國(guó)石油工業(yè)的快速發(fā)展，1965年，我國(guó)結(jié)束對(duì)進(jìn)口石油的依賴，到1978年改革開放之初，原油產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)。

同時(shí)，大慶油田的開發(fā)，原油產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)，需要煉油工業(yè)同步發(fā)展。在此期間，我國(guó)建成了吉林石化、撫順石化，擴(kuò)建了上海煉油廠、石油七廠，將石油一、二、五廠和茂名石油公司由生產(chǎn)人造油改為主要加工天然原油，并大力開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。1978年，全國(guó)原油年加工能力已達(dá)9291萬噸，基本上與原油生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。

從“引進(jìn)來”到“走出去”

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開放號(hào)角，石油工業(yè)開啟了改革試點(diǎn)探索、持續(xù)推進(jìn)新征程。上世紀(jì)80年代初，國(guó)家推行1億噸原油產(chǎn)量包干政策和內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了油氣田企業(yè)增產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定1億噸原油產(chǎn)量的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，1987年決定在全國(guó)實(shí)行天然氣商品量常數(shù)包干。

在政策的引導(dǎo)下，油氣產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，油氣行業(yè)的發(fā)展為我國(guó)改革初期的整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要的支撐作用，也支撐著改革開放在其他行業(yè)中的飛速發(fā)展。同時(shí)，通過原油出口，國(guó)家換取了經(jīng)濟(jì)建設(shè)急缺的外匯，也支撐了工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，油氣需求攀升，由于國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力有限，石油進(jìn)口逐步增長(zhǎng)，并于1993年成為石油產(chǎn)品和原油凈進(jìn)口國(guó)。隨著形勢(shì)的變化，石油工業(yè)的發(fā)展模式也做出了重大調(diào)整，對(duì)外開放引資成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)的一條路徑。對(duì)外開放從海上合作開發(fā)，逐步推廣到陸上11省區(qū)和北方10省區(qū)以及下游煉化領(lǐng)域。

1993年，我國(guó)油氣行業(yè)對(duì)外合作在“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上開始“走出去”，先后在秘魯、蘇丹、委內(nèi)瑞拉和哈薩克斯坦等國(guó)家中標(biāo)一批標(biāo)志性油氣項(xiàng)目，對(duì)外開放邁出了新的步伐，逐步開創(chuàng)油氣資源勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易三位一體的海外合作新局面，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)掀開了新的一頁(yè)。

與此同時(shí)，我國(guó)油氣行業(yè)管理體制的改革也陸續(xù)開啟。1983年7月，中國(guó)石油化工總公司成立，原來分屬石油部、化工部、紡織部管理的39個(gè)石油化工企業(yè)被劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)。1988年8月，石油部撤銷，改組為中國(guó)石油天然氣總公司;同時(shí)，1982年成立的中國(guó)海洋石油總公司分立，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。自此，中國(guó)石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎(chǔ)、各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的格局。

1998年，黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施石油石化戰(zhàn)略大重組，原石油天然氣總公司和石化總公司改組為兩個(gè)大型石油石化集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，三大石油公司基本實(shí)現(xiàn)了從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。此后，中國(guó)石油工業(yè)逐步融入世界石油工業(yè)體系，2000年，中石化股票在美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、香港三地同時(shí)成功上市，中石油、中海油緊隨其后，我國(guó)以大型企業(yè)為主體的石油工業(yè)體系形成。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于國(guó)際油價(jià)保持了長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展迎來了一段“黃金期”，原油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)并在2010年突破2億噸，天然氣產(chǎn)量在2010年突破1000億立方米。海外權(quán)益油產(chǎn)量也取得了重大突破，以三大油為代表的石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略經(jīng)過10多年的實(shí)施后普遍開花結(jié)果，到2010年權(quán)益油產(chǎn)量達(dá)到7500萬噸水平。

從改革加速到“新時(shí)代”轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，我國(guó)石油天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革步伐明顯加快，一系列改革政策和措施相繼推出，涵蓋了上游準(zhǔn)入、市場(chǎng)化定價(jià)、管網(wǎng)改革、市場(chǎng)監(jiān)管、原油進(jìn)出口管理等。2014年6月，習(xí)近平總書記首次提出“要推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全”。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，為油氣行業(yè)發(fā)展指明了方向。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，從頂層設(shè)計(jì)上指明了我國(guó)油氣行業(yè)體制改革的方向、目標(biāo)、路徑和任務(wù)。油氣行業(yè)改革的各項(xiàng)舉措有效地增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)油氣資源的合理配置，為國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展打造了良好政策環(huán)境。2019年，隨著油氣管網(wǎng)獨(dú)立和公平開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，油氣體制改革也將邁出關(guān)鍵一步。

近年來，空氣污染治理不斷加強(qiáng)，天然氣供應(yīng)擔(dān)當(dāng)著生態(tài)環(huán)境改善和保障民生的雙重使命。為解決供氣緊張，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門采取了盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力、有序開展資源互濟(jì)、發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用、發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用等多項(xiàng)措施，取得明顯進(jìn)展。

據(jù)了解，推進(jìn)互聯(lián)互通、“南氣北上”，加快構(gòu)建全國(guó)“一張網(wǎng)”，是提高天然氣供應(yīng)保障能力的一條現(xiàn)實(shí)、有效的路徑。由于互聯(lián)互通工程建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，能源局派出多個(gè)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)評(píng)安評(píng)等問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)運(yùn)行。2018年~2019年供暖季，“南氣北上”實(shí)現(xiàn)新增3000萬方/日的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。

此外，推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。2018年~2022年，3家石油企業(yè)預(yù)計(jì)投資超過2000億元，建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站，將新增儲(chǔ)氣能力約190億方，2023年基本達(dá)到儲(chǔ)氣能力占本企業(yè)年銷售量10%的目標(biāo)。2018年~2019年供暖季，全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)天然氣供應(yīng)能力達(dá)約7800萬方/天，同比增加約1200萬方/天，高峰期動(dòng)用近1億立方米/天。

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。對(duì)于能源領(lǐng)域，推進(jìn)能源革命及綠色低碳清潔能源體系發(fā)展，是“新時(shí)代”發(fā)展的重要突破點(diǎn)，而油氣行業(yè)則扮演著重要的角色，進(jìn)一步推進(jìn)油氣體制改革，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、保障天然氣供應(yīng)將成為油氣行業(yè)新的使命。