深化體制改革打破天然氣發(fā)展瓶頸

“天然氣作為使用便利、能量密度高、清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，在未來20年左右時間內(nèi)，通過與可再生能源深度融合、協(xié)同發(fā)展，具備大規(guī)模替代煤炭、石油等高排放化石能源的可行性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在近日舉行的《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》(以下簡稱《報告》)專題發(fā)布會上致辭時這樣表示。

此次發(fā)布會由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心共同舉辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶在發(fā)布會上致辭，國家能源局石油天然氣司司長顧駿解讀《報告》，國家能源局原副局長張玉清對《報告》進(jìn)行點(diǎn)評。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫主持發(fā)布會。據(jù)介紹，《中國天然氣發(fā)展報告》已經(jīng)連續(xù)發(fā)布四年。

王一鳴認(rèn)為，加快發(fā)展天然氣并著力打造成中國的主體能源之一，將大幅提升中國能源結(jié)構(gòu)中的清潔能源比重，真正實(shí)現(xiàn)能源品質(zhì)升級。此次發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》正是對一年來天然氣發(fā)展改革的全面闡述，也是面向全球回應(yīng)如何看待未來天然氣發(fā)展的權(quán)威發(fā)聲。

不過，王一鳴在會上直言，天然氣領(lǐng)域部分短板很“短”的現(xiàn)實(shí)仍然存在，如上游勘探開發(fā)仍有卡脖子技術(shù)亟待突破、天然氣對外依存度過快攀升使得供應(yīng)安全風(fēng)險明顯加劇、儲氣設(shè)施建設(shè)滯后于需求增長造成儲氣能力顯著不足、市場機(jī)制不順導(dǎo)致終端用戶氣價過高等問題依然突出。

“這些問題不解決，就有可能對天然氣長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的掣肘。”他說道。

為此，他提出三點(diǎn)建議。一要深化油氣體制機(jī)制改革，上游探索形成有利于多元社會主體長期進(jìn)入、有序競爭的市場機(jī)制;中游加快設(shè)立國家油氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本;下游繼續(xù)推動市場化和價格改革，打通“最后一公里”，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。

二要加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策;建立天然氣勘探開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線劃定的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的順利實(shí)施。

三要繼續(xù)加大對外開放，在注重“走出去”的同時，也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來”，形成開放條件下的中國油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置妗?/p>

李冶在致辭時表達(dá)了對天然氣安全問題的擔(dān)憂，他表示，我國近十年來天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費(fèi)量相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差距比較大。尤其是2017年和2018年，天然氣消費(fèi)量的增幅連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，2018年天然氣的對外依存度已經(jīng)達(dá)到了40%。整個能源安全形勢比較嚴(yán)峻，推動天然氣的高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。

因此，他認(rèn)為，接下來的工作一方面要重新堅定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位，立足國內(nèi)，增儲上產(chǎn)。另一方面要加快實(shí)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲氣庫、應(yīng)急儲氣和調(diào)峰設(shè)施等項目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局石油天然氣司司長顧駿在發(fā)布會上對《報告》進(jìn)行了解讀。她表示，今年《報告》一個很大的特點(diǎn)是系統(tǒng)謀劃了天然氣產(chǎn)供銷儲體系建設(shè)的重要問題和重要的布局。

她介紹，《報告》在未來發(fā)展展望方面提出，我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展會繼續(xù)帶動能源需求持續(xù)增長，天然氣在我國能源革命中始終將扮演著重要的角色，預(yù)計在2050年前我國天然氣消費(fèi)將保持增長的趨勢。未來工業(yè)燃料、城市燃料和發(fā)電用氣將實(shí)現(xiàn)三足鼎立的局面。

在天然氣勘探開發(fā)方面，《報告》提出上游生產(chǎn)的四個主要布局，一是四川盆地常規(guī)氣、非常規(guī)氣下一步發(fā)展。二是加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)，加大塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽復(fù)雜油氣藏的勘探開發(fā)。三是海上天然氣資源豐富，加大推進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)、上產(chǎn)的步伐。四是非常規(guī)天然氣的全面開發(fā)。

《報告》提出的另外一個重要布局是儲氣能力的建設(shè)。目前，我國儲氣能力相當(dāng)于年消費(fèi)量只有5.7%，下一步要圍繞天然氣的產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區(qū)域地下產(chǎn)區(qū)庫群，同時在環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的區(qū)域，布局一批液化天然氣和接收站。

國家能源局原副局長張玉清在會上對《報告》進(jìn)行了點(diǎn)評，他認(rèn)為，《報告》不僅包括了我國天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析了世界天然氣供給體系的形勢，還實(shí)事求是地對我國天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出了一些措施、建議。

此外，他還提出了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為全球國際液化天然氣供需比較寬松，為我國改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大天然氣的進(jìn)口創(chuàng)造了非常好的機(jī)遇。目前，天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最大的短板就是儲氣調(diào)控能力和上游供應(yīng)主體太少，因此不光科技需要創(chuàng)新，體制機(jī)制、管理更要創(chuàng)新，這樣才能使天然氣產(chǎn)量成本降下來，有利于市場的開發(fā)。

發(fā)布會上，張玉清和中國石油大學(xué)(華東)校長、中國科學(xué)院院士郝芳，自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅參與了提問環(huán)節(jié)，與現(xiàn)場參會嘉賓、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士以及媒體進(jìn)行了互動。