我國天然氣產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展？專家：上中下游齊發(fā)力

在環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)的大趨勢下，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提升。中國石化天然氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師吳剛強(qiáng)預(yù)測，2019年全年中國天然氣消費(fèi)需求將達(dá)到3070億立方米左右，同比增長9.8%。圍繞我國天然氣產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)議題，參加第七屆亞洲天然氣論壇的國內(nèi)外專家提出，應(yīng)當(dāng)從上中下游齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型下天然氣變革、發(fā)展。

上游改革：促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)能力和市場效率的提升

在我國，上游天然氣勘探和生產(chǎn)主要由中石油、中石化、中海油等三大公司進(jìn)行。我國石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長余皎表示，當(dāng)前，“三桶油”正在逐步建立共享機(jī)制。例如，中石油的81個(gè)探礦權(quán)實(shí)現(xiàn)了資料共享、成果共享、技術(shù)共享，中石油第二輪內(nèi)部流轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)面積為8.8萬平方公里(相當(dāng)于半個(gè)貴州省面積);中石化正在以招標(biāo)評(píng)審、公開競爭方式，打破行政流轉(zhuǎn)制度，中海油實(shí)現(xiàn)了19個(gè)探礦權(quán)的資料共享、聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探、設(shè)施共享。“下一步，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大區(qū)塊競爭力度，推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上游競爭。”余皎分析說。

頁巖氣將是天然氣產(chǎn)量增長的主體，對(duì)總增量的貢獻(xiàn)達(dá)到40%以上，頁巖氣在天然氣產(chǎn)量中的占比也將由2015年的3.3%增至2035年的23.2%。專家建議，在天然氣開采上，進(jìn)一步增加頁巖氣上的投入。中國石化馬永生表示，目前我國石化已全面建成涪陵頁巖氣田100億方/年產(chǎn)能，加快建設(shè)頁巖氣田新陣地，在高含硫氣田開發(fā)、頁巖氣勘探開發(fā)等方面不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能提升，在管網(wǎng)設(shè)施、LNG(液態(tài)天然氣)接收站和儲(chǔ)氣庫建設(shè)等方面持續(xù)加大投入。

中游改革：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放

在我國，中游輸送主要由管道天然氣供應(yīng)商進(jìn)行，比如中石油、中石化和中海油以及各區(qū)域長輸管道天然氣供應(yīng)商。

專家認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司下一步應(yīng)當(dāng)解決三類突出問題：一是建立新的投資機(jī)制，二是建立新的運(yùn)營機(jī)制，三是確保監(jiān)管有效。首先是改變“誰用誰投資”的模式，如果由單一公司建設(shè)，將可能導(dǎo)致國家管網(wǎng)公司建設(shè)速度緩慢;其次是改變“以供定運(yùn)定銷”的模式，處理好“兩部制”下容量費(fèi)和使用費(fèi)的分配比例，同時(shí)協(xié)調(diào)好與省管網(wǎng)關(guān)系，處理好保供責(zé)任負(fù)擔(dān)、協(xié)調(diào)存在的風(fēng)險(xiǎn);第三是門站價(jià)格監(jiān)管向管輸服務(wù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格監(jiān)管成本和收益，確保收益合理和防止壟斷利潤，同時(shí)要公平對(duì)待客戶。

“即將成立的國家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立第一階段涉及三個(gè)石油公司、四類資產(chǎn)。一是三大石油公司全資和控股的干線管網(wǎng)(4MPA以上);二是三大石油公司控股和參股的省級(jí)管網(wǎng);三是三大石油公司全資和控股的對(duì)保供意義重大的接收站;四是三大石油公司全資和控股對(duì)保供意義重大的儲(chǔ)氣庫。”余皎說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，我國天然氣體制改革具有特殊性，是在天然氣需求快速增長階段，在能源價(jià)格快速上漲和大幅波動(dòng)中、在對(duì)外依度快速提高、在尚未建立市場競爭結(jié)構(gòu)、在經(jīng)濟(jì)快速增長階段和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期推進(jìn)的改革，在中游就是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)哪繕?biāo)。

下游改革：推進(jìn)價(jià)格改革，精準(zhǔn)民生補(bǔ)貼

在我國，下游分銷主要由各城市燃?xì)夤具\(yùn)營。

在下游，當(dāng)前存在的主要問題是，天然氣門站價(jià)并不能完全反映真實(shí)的供求關(guān)系，天然氣價(jià)格改革的方向是更反映市場作用，直至完全放開。

專家認(rèn)為，下一步價(jià)格改革將分為“五步走”。首先是價(jià)格逐漸放開，通過有序放開氣源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)非居民與居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，發(fā)揮石油天然氣交易中心的市場定價(jià)作用，門站價(jià)格逐漸取消;第二步是建立差別化價(jià)格體系。通過建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷價(jià)格、讓市場和政府回歸本位;第三步是通過調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫建設(shè)，通過允許開展“儲(chǔ)氣交易”，提高儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資吸引力;第四步是精準(zhǔn)民生補(bǔ)貼，將定價(jià)機(jī)制和民生優(yōu)惠政策分開，分別制定，對(duì)困難戶、供熱企業(yè)等終端用戶發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)行精準(zhǔn)幫困;第五步是嚴(yán)格管輸和氣配價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價(jià)行為，維護(hù)市場正常秩序。

內(nèi)外結(jié)合：我國應(yīng)多投資國外氣田，亞洲應(yīng)互利共贏

當(dāng)前，美國、俄羅斯、中東等地新建LNG裝置陸續(xù)投產(chǎn)，在供給端為天然氣消費(fèi)革命帶來了源源不斷的資源保障。在國際燃?xì)饴?lián)盟副主席李雅蘭看來，要抓住現(xiàn)在全球天然氣供大于求的市場行情，多投資國外的氣田，多要份額氣;另一方面，要增加進(jìn)口。

中國、印度、新加坡、日本和韓國等亞洲國家的天然氣市場化改革正邁向縱深，這為亞洲天然氣市場注入了新動(dòng)能。當(dāng)前亞洲地區(qū)依然缺乏完善的天然氣區(qū)域市場機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，尚未形成公認(rèn)的全球價(jià)格指數(shù)，且長期存在亞洲溢價(jià)。專家認(rèn)為，隨著全球天然氣市場進(jìn)入新變局，亞洲國家合作機(jī)會(huì)來臨，各國應(yīng)尋求互利共贏的發(fā)展模式，合作建設(shè)亞洲天然氣交易中心，積極爭奪天然氣定價(jià)話語權(quán)，共同消除亞洲溢價(jià)。