美國(guó)201條款進(jìn)入中期審查階段 光伏行業(yè)接下來將怎樣？

:2018年2月，特朗普對(duì)進(jìn)口太陽能電池組件征收30％的關(guān)稅，據(jù)稱這一計(jì)劃將制造業(yè)工作崗位帶回美國(guó)。太陽能產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)者曾警告說，關(guān)稅將使項(xiàng)目暫停，并且將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部分之一造成不可挽回的損害。

現(xiàn)在，這些關(guān)稅正在接受美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)的法律要求的“中期審查”，之后，ITC將在2020年2月之前向特朗普建議是否繼續(xù)征收這些關(guān)稅。

美國(guó)太陽能制造業(yè)受重創(chuàng)

太陽能基金會(huì)2018年全國(guó)太陽能就業(yè)普查報(bào)告顯示，2017年11月至2018年11月，共有3159個(gè)太陽能制造業(yè)就業(yè)崗位流失。盡管TSF預(yù)計(jì)2019年太陽能制造業(yè)就業(yè)崗位將增加約1200個(gè)，但這僅相當(dāng)于2018年失業(yè)人數(shù)的40%左右。很明顯，關(guān)稅并沒有導(dǎo)致國(guó)內(nèi)太陽能制造業(yè)的繁榮。

在與該行業(yè)最直接相關(guān)的201項(xiàng)關(guān)稅中，國(guó)內(nèi)組件制造的結(jié)果喜憂參半。位于佛羅里達(dá)州杰克遜維爾的晶科太陽能工廠最初計(jì)劃創(chuàng)造800個(gè)新就業(yè)崗位，該項(xiàng)目得到了廣泛宣傳。現(xiàn)在晶科表示，當(dāng)工廠全面投產(chǎn)時(shí)，可能在2020年，將創(chuàng)造200個(gè)就業(yè)崗位。SunPower收購俄勒岡州太陽能世界制造工廠的資產(chǎn)確實(shí)挽救了多達(dá)200個(gè)工作崗位，但沒有人收購蘇尼亞關(guān)閉的喬治亞州制造工廠。

在特斯拉位于紐約州布法羅的超級(jí)工廠，松下正在生產(chǎn)一些電池和組件。然而，特斯拉工廠的特斯拉部分沒有按計(jì)劃生產(chǎn)，而且特斯拉不得不增加一些非太陽能制造，以滿足其與紐約州的融資協(xié)議所要求的就業(yè)目標(biāo)。位于圣安東尼奧的韓國(guó)Mission Solar公司在2018年確實(shí)增加了約50個(gè)工作崗位。2018年初，中國(guó)控制的密西西比州杰克遜Seraphim太陽能公司宣布，計(jì)劃將年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到500兆瓦。然而，在2018年底，Seraphim關(guān)閉了它的大門，解雇了大約30名員工。

顯然，由于關(guān)稅，國(guó)內(nèi)制造業(yè)并未出現(xiàn)繁榮。自征收關(guān)稅以來，國(guó)內(nèi)太陽能組件制造業(yè)的增長(zhǎng)最小。

然而，值得注意的是，最初提起貿(mào)易申訴的兩家公司——suniva和solarworld——并沒有因?yàn)殛P(guān)稅而幸免于難。從關(guān)稅本身的優(yōu)點(diǎn)來看，它似乎在很大程度上是失敗的。

美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)后關(guān)稅狀況復(fù)雜

與制造業(yè)就業(yè)問題一樣，太陽能產(chǎn)業(yè)關(guān)稅后的狀況也是十分復(fù)雜的。畢竟，在近10年來首次征收關(guān)稅后，該行業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)量確實(shí)出現(xiàn)了萎縮。這些失業(yè)確實(shí)影響了生產(chǎn)，我們看到裝機(jī)容量達(dá)千兆瓦的規(guī)模多年來首次低于預(yù)期。

但是它停了嗎？幾乎沒有。事實(shí)上，2019年第一季度是歷史上第一季度安裝量最多的一年。太陽能產(chǎn)業(yè)，取決于細(xì)分市場(chǎng)，即使有關(guān)稅，它仍將繼續(xù)生存和發(fā)展。但它會(huì)繼續(xù)在關(guān)稅下茁壯成長(zhǎng)嗎？

太陽能組件的當(dāng)前成本

最初，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)沒有受到201項(xiàng)關(guān)稅的最壞影響，因?yàn)?017年中國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能激勵(lì)措施的削減導(dǎo)致了2500萬千瓦的組件供應(yīng)過剩，從而壓低了全球組件的成本。然而，供應(yīng)過剩已基本被消化，模塊價(jià)格在2019年企穩(wěn)/上漲。

對(duì)于1兆瓦訂單，交付給東海岸或西海岸港口的外國(guó)模塊目前的價(jià)格目前在多晶硅模塊的0.36美元至0.41美元/瓦范圍內(nèi)，而高效單晶硅PERC模塊的價(jià)格在0.38美元至0.45美元之間。然而，中國(guó)聚合物模塊的平均現(xiàn)貨價(jià)格現(xiàn)在為0.207美元/瓦，中國(guó)高效PERC單體模塊的平均價(jià)格為0.241美元/瓦。假設(shè)運(yùn)費(fèi)為0.02美元/瓦，關(guān)稅使美國(guó)購買者的成本高達(dá)0.19美元/瓦。隨著商業(yè)投資稅收抵免的減少，住宅投資稅收抵免的減少，以及一些州太陽能政策的變化，太陽能關(guān)稅可能會(huì)在未來幾年內(nèi)緩慢或阻礙美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

接下來發(fā)生什么？

因此，重要的問題是，現(xiàn)在201部分關(guān)稅正在審核中會(huì)發(fā)生什么？

好吧，有幾種可能。第一個(gè)也是最有可能的可能性是，關(guān)稅保持不變。這不是一個(gè)理想的解決方案(太陽能行業(yè)希望看到關(guān)稅完全取消，這是有先例的)，但這可能是我們不得不接受的。然而，如上所述，這可能會(huì)在未來幾年減緩或阻礙美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

最糟糕的情況是，在調(diào)查之后，他們決定按原來的關(guān)稅比例計(jì)算，以防你忘了原來是50%。這種對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的劇烈變革將使許多公司陷入癱瘓，并將對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)引擎踩下剎車。幸運(yùn)的是，這不大可能是解決方案，因?yàn)樗`背了最初201條款的立法意圖。然而，對(duì)于特朗普總統(tǒng)來說，我們不能說這個(gè)選擇肯定是不可能的。

最好的情況是總統(tǒng)決定宣布在關(guān)稅戰(zhàn)中取得勝利，并完全取消關(guān)稅。盡管考慮到特朗普政府目前與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，這似乎也有些牽強(qiáng)，但它有歷史先例。當(dāng)面對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)外國(guó)鋼鐵征收關(guān)稅后可能做出的不利裁決時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布該計(jì)劃取得成功，并終止了該計(jì)劃，以避免受到WTO的制裁。在這種情況下，同樣的潛在條件也存在，所以我們必須看看特朗普總統(tǒng)是否會(huì)考慮效仿布什。