10臺(tái)機(jī)組9停運(yùn)，青?；痣娫趺戳耍?/p>

7月29日，中午一點(diǎn)，按照提前約定好的時(shí)間，記者來(lái)到了青海華電大通發(fā)電有限公司。正值午休時(shí)間，公司副總經(jīng)理趙發(fā)林的辦公室卻不時(shí)有人進(jìn)出。

7月29日，黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電分公司總控室，主屏幕已經(jīng)關(guān)閉。

無(wú)暇休息的趙發(fā)林正在和一家甘肅煤企負(fù)責(zé)人商討電廠今冬用煤?jiǎn)栴}，原定的采訪時(shí)間也因此推遲了1個(gè)多小時(shí)。“還沒(méi)談攏，現(xiàn)在買差不多要700元/噸，青海和周邊省區(qū)煤價(jià)都在漲，要是等到冬天，一噸至少漲100多元。這個(gè)價(jià)格我們根本承受不起。”趙發(fā)林話及此處眉頭一緊，“其實(shí)，我們現(xiàn)在欠的購(gòu)煤款已超過(guò)兩億元，這兩天賬面上的流動(dòng)資金只剩一兩千萬(wàn)元了。但現(xiàn)在不拉煤，入冬煤價(jià)漲了就更買不起了，對(duì)方還要求先打款后發(fā)貨，這不是雪上加霜嗎?”

2016年至今，大通電廠已經(jīng)累計(jì)虧損7.1億元，2019年全年預(yù)虧3.6億元。“這幾年，我們電廠已經(jīng)把流動(dòng)資金都虧進(jìn)去了，要是現(xiàn)在要求償清欠款，我們立即破產(chǎn)。”趙發(fā)林說(shuō)。

但大通電廠的境遇在青海已是最好的了。據(jù)了解，目前青海全省共有10臺(tái)累計(jì)裝機(jī)為316萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組，分屬5家企業(yè)，其中大通電廠擁有兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，但在運(yùn)的僅有一臺(tái)，這也是當(dāng)前青海省唯一一臺(tái)在運(yùn)火電機(jī)組，其余9臺(tái)已悉數(shù)停運(yùn)3個(gè)月有余。趙發(fā)林告訴記者，這臺(tái)機(jī)組是青海北部電網(wǎng)的安全支撐電源，所以才免于停機(jī)。“開(kāi)機(jī)肯定比不開(kāi)要稍微好一點(diǎn)，至少一個(gè)月還有幾百萬(wàn)進(jìn)賬。但是剔除當(dāng)月的員工工資、銀行利息、設(shè)備折舊、燃料成本后，還是虧的。”據(jù)西北能監(jiān)局日前發(fā)布的監(jiān)管報(bào)告，青?；痣娖髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債率接近90%，且處于連年虧損困境。大通電廠資產(chǎn)負(fù)債率98.7%，唐湖、寧北兩座電廠負(fù)債率超過(guò)100%。

一面是連年虧損，一面卻是重任在身。西北能監(jiān)局調(diào)研指出，青海電網(wǎng)裝機(jī)整體特性為“大水電、大新能源、小火電”。但大型水電機(jī)組受限于黃河流域灌溉、防洪及為整個(gè)西北電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)影響，其在省內(nèi)調(diào)峰作用較為有限。因此，火電機(jī)組作為青海電網(wǎng)基礎(chǔ)性、支撐性電源，承擔(dān)了大量為省內(nèi)新能源發(fā)電深度調(diào)峰任務(wù)，特別是在冬季枯水和供暖期間，火電機(jī)組調(diào)峰重要性和壓力更加突出。

時(shí)值盛夏用電高峰，作為“基礎(chǔ)性、支撐性”電源的青?；痣姙樯兑环闯＠沓闪藬[設(shè)???

可再生能源裝機(jī)不斷增加，火電企業(yè)也得“看天吃飯”

安靜的車間、關(guān)停的設(shè)備，在黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電分公司，工作人員一邊引導(dǎo)記者進(jìn)廠，一邊介紹著廠里的情況。“現(xiàn)在機(jī)組停運(yùn)了，我們的工作主要是設(shè)備檢修消缺、人員培訓(xùn)?？刂剖译娔X都關(guān)了，工廠的照明燈也是關(guān)一排亮一排，省電，能省點(diǎn)兒是點(diǎn)兒。”

同病相憐的還有省內(nèi)另外三家火電企業(yè)。“沒(méi)辦法，現(xiàn)在發(fā)電市場(chǎng)就這么大，水電和光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模又大，尤其是今年夏天黃河來(lái)水這么好，光是這些可再生能源的電，整個(gè)青海電網(wǎng)可能都消納不了，火電就更沒(méi)有空間了。”對(duì)于火電企業(yè)而言，隨著青海省可再生能源裝機(jī)的不斷擴(kuò)大，火電已然成了“看天吃飯”的行當(dāng)，有火電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者訴苦，“夏天只能停機(jī)。冬季白天有光伏發(fā)電，火電機(jī)組基本只有一半負(fù)荷在運(yùn)行，但是只要太陽(yáng)下山，電網(wǎng)調(diào)度會(huì)立刻要求火電上負(fù)荷，所以晚上大多是滿負(fù)荷運(yùn)行?？稍偕茉窗l(fā)電要‘看天’，我們火電機(jī)組發(fā)電要看可再生能源。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，青海電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)口徑總裝機(jī)2992萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)383萬(wàn)千瓦(含自備電廠)，占比12.8%。2018年，全網(wǎng)總發(fā)電量793億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量111.5億千瓦時(shí)，占比14.1%。

長(zhǎng)時(shí)間停機(jī)的背后是利用小時(shí)數(shù)的逐年下滑。西北能監(jiān)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年青海省火電企業(yè)平均利用小時(shí)數(shù)僅為3313小時(shí)，較2015年大降46.4%。“今年黃河來(lái)水比去年還要好，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，3月底兩臺(tái)機(jī)組都停了，目前看10月底才有可能開(kāi)機(jī)。”上述火電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，投產(chǎn)3年以來(lái)，該公司已經(jīng)累計(jì)虧損10.3億元，今年上半年虧損額已近1.8億元。“這兩年，公司的年度工作報(bào)告里凡是說(shuō)到‘扭虧為盈’的單位里都不會(huì)提我們，集團(tuán)對(duì)我們的要求就是想辦法減虧，然后安全生產(chǎn)。”

“站在發(fā)展可再生能源的角度，現(xiàn)在的做法是讓火電停機(jī)、可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。但這樣做真的公平嗎?火電在電力工業(yè)成長(zhǎng)、壯大的過(guò)程中扮演了重要的角色，支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿表示，如今羽翼漸豐的新能源產(chǎn)業(yè)自始至終也都離不開(kāi)火電的“兜底”?，F(xiàn)階段，火電企業(yè)在保障整個(gè)電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行方面的價(jià)值是無(wú)法替代的。

交易電價(jià)實(shí)為“政府指導(dǎo)價(jià)”，煤價(jià)則隨行就市、水漲船高

既然無(wú)法替代，那么在利用小時(shí)數(shù)低位徘徊、發(fā)電量難以保障的情況下，火電企業(yè)能否在交易電價(jià)上找找出路呢?

據(jù)記者了解，自2018年開(kāi)始，青海省每年為各火電企業(yè)劃定一定數(shù)額的基礎(chǔ)電量，基礎(chǔ)電量執(zhí)行火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.3247元/千瓦時(shí)?；A(chǔ)電量以外的所有發(fā)電量全部執(zhí)行市場(chǎng)電價(jià)。而這所謂的市場(chǎng)電價(jià)，卻并非完全由買賣雙方自行商議確定。目前的執(zhí)行方案是，青海省相關(guān)政府部門(mén)對(duì)電力直接交易劃定一個(gè)“天花板價(jià)格”，發(fā)電企業(yè)在此基礎(chǔ)上降價(jià)讓利，最終交易電價(jià)不得高于此價(jià)格。近年來(lái)，青海省設(shè)定的“天花板價(jià)格”在0.24元/千瓦時(shí)左右。

“0.24元/千瓦時(shí)的價(jià)格，都不夠買煤的。”趙發(fā)林告訴記者，去年一年，大通電廠市場(chǎng)化交易的電量占到全年總發(fā)電量的60%以上。另?yè)?jù)西寧市某熱電企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某透露，根據(jù)年初青海省工信廳確定的交易方案預(yù)估，今年全省5家火電企業(yè)的基礎(chǔ)電量約為45億千瓦時(shí)，而交易電量將達(dá)到約71億千瓦時(shí)。

交易電價(jià)低迷的同時(shí)，煤價(jià)卻一路看漲。中電聯(lián)最新公布的中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)顯示，今年7月25日至8月1日，5500大卡/千克煤炭的綜合價(jià)格約為579元/噸，而目前青海火電企業(yè)的購(gòu)煤價(jià)格已經(jīng)接近700元/噸。據(jù)西北能監(jiān)局統(tǒng)計(jì)測(cè)算，截至2018年底，青海省的入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已經(jīng)比2016年高出40%。

楊某還給記者算了這樣一筆賬：“去年冬天，標(biāo)煤價(jià)格在820元/噸左右，估計(jì)今年可能上漲到840—860元/噸。按照840元/噸計(jì)算，我們電廠的平均供電煤耗水平大概是320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，折算下來(lái)的電價(jià)就是0.2624元/千瓦時(shí)，再加上脫硫脫硝、石灰粉、尿素等消耗，理論上電價(jià)至少要達(dá)到0.27元/千瓦時(shí)才能維持盈虧平衡，這還不包括人員工資、設(shè)備折舊等費(fèi)用。”簡(jiǎn)言之，如按照上述0.24元/千瓦時(shí)左右的價(jià)格進(jìn)行交易，在冬季840元/噸的煤價(jià)下，青?；痣娖髽I(yè)將陷入“發(fā)一度電、虧三分錢”的窘境。

“即便是從全國(guó)范圍看，青海的火電也不具備成本優(yōu)勢(shì)。”黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司西寧發(fā)電分公司安全副總監(jiān)石鴻銘坦言，在高煤價(jià)下，與本省的水電相比，火電缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。“企業(yè)的成本主要就是購(gòu)煤、設(shè)備折舊、財(cái)務(wù)成本以及人員工資等幾大塊，現(xiàn)在煤價(jià)這么高，如果外省的電再進(jìn)來(lái)，例如甘肅很多老電廠，其設(shè)備折舊和財(cái)務(wù)成本都已經(jīng)非常低，甚至可以報(bào)出0.17元/千瓦時(shí)的電價(jià)，這個(gè)價(jià)格我們肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。”

“歸根結(jié)底，煤炭?jī)r(jià)格是放開(kāi)的、高度市場(chǎng)化的，而電的價(jià)格卻是受到控制的。”閆曉卿指出，從買煤賣電的鏈條而言，火電企業(yè)無(wú)力扭轉(zhuǎn)目前的困境。

“兩個(gè)細(xì)則”補(bǔ)償杯水車薪，輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易試運(yùn)行效果暫不明朗

據(jù)記者了解，除電費(fèi)外，多數(shù)青海的火電企業(yè)通過(guò)政策層面的考核和補(bǔ)償機(jī)制也可獲得部分收益。但對(duì)于連年虧損的火電企業(yè)而言，這部分收入實(shí)為杯水車薪。

早在2015年，西北能源監(jiān)管局就根據(jù)西北電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況制定了“兩個(gè)細(xì)則”，即《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，并于去年年底進(jìn)行了重新修訂。通過(guò)“兩個(gè)細(xì)則”，可對(duì)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行考核和補(bǔ)償，得分折算為電費(fèi)按月統(tǒng)計(jì)，月結(jié)月清。

“補(bǔ)償?shù)慕痤~抵消掉考核過(guò)程中的罰款，去年我們?cè)?lsquo;兩個(gè)細(xì)則’部分的最終凈收入是2000多萬(wàn)元。”趙發(fā)林指出，即便是計(jì)入上述2000余萬(wàn)元，大通電廠去年的凈虧損金額也超過(guò)了2億元，“所以，這一補(bǔ)償?shù)牧Χ仁沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們最近也在問(wèn)相關(guān)政府部門(mén)，青海到底要不要火電?如果不要，集團(tuán)很可能會(huì)把它關(guān)掉。年年虧，集團(tuán)年年要填這個(gè)錢。”

“兩個(gè)細(xì)則”之外，上述熱電企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某也指出，今年6月，青海省已經(jīng)啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易試運(yùn)行，旨在實(shí)現(xiàn)新能源消納的同時(shí)，給予火電企業(yè)一定的合理補(bǔ)償。“初衷非常好，但實(shí)際上，未來(lái)青?；痣姍C(jī)組夏季無(wú)法開(kāi)機(jī)運(yùn)行的現(xiàn)象很可能常態(tài)化。從今年6月試運(yùn)行以來(lái)，實(shí)際上全省只有一臺(tái)在運(yùn)機(jī)組符合條件，但這臺(tái)機(jī)組要保證北部電網(wǎng)的安全，負(fù)荷率必須達(dá)到65%，根本無(wú)法調(diào)峰。而在冬季，火電廠能夠參與深度調(diào)峰的時(shí)間也僅有中午光照條件最好的一小時(shí)左右，即便有心去做，空間也十分有限。”

對(duì)此，有行業(yè)專家指出，國(guó)有火電企業(yè)之所以連年虧損、經(jīng)營(yíng)狀況不佳，其中的關(guān)鍵原因之一就是備用容量部分的合理收入并沒(méi)有真正落實(shí)到企業(yè)。換言之，火電機(jī)組在停機(jī)狀態(tài)下應(yīng)該獲得足夠的補(bǔ)償，“而這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由享用了清潔能源的用戶承擔(dān)”。“針對(duì)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)，我們其實(shí)有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為成本降到火電成本、不需要補(bǔ)貼就是平價(jià)，但實(shí)際上只有當(dāng)新能源上網(wǎng)關(guān)口能夠主動(dòng)響應(yīng)用戶的負(fù)荷波動(dòng)，才算是真正的平價(jià)。但目前這部分響應(yīng)負(fù)荷波動(dòng)的成本幾乎全由國(guó)有火電企業(yè)無(wú)償承擔(dān)了。備用容量才應(yīng)該是最為昂貴的輔助服務(wù)。”

“到底給火電多少補(bǔ)償才算夠?其標(biāo)準(zhǔn)是讓企業(yè)不虧本，還是多少賺一點(diǎn)?這個(gè)度應(yīng)該如何把握?”閆曉卿指出，目前，即便是作為國(guó)家級(jí)清潔能源示范省，青海依舊需要一定的火電機(jī)組保障電力系統(tǒng)的安全。“與其說(shuō)是‘補(bǔ)償’，不如說(shuō)是怎樣讓火電的‘價(jià)值’更充分地體現(xiàn)出來(lái)。但‘安全保障’作用恰恰又是最難衡量的，并不像輔助服務(wù)一樣可以有明確的執(zhí)行規(guī)則和指標(biāo)。所以，如何從體制機(jī)制上確認(rèn)并制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去體現(xiàn)火電的價(jià)值，這才是下一步最需要解決的難題。”

在西寧采訪的幾天中，記者多方聯(lián)系已經(jīng)處于無(wú)限期停產(chǎn)狀態(tài)的寧北電廠，希望進(jìn)一步了解具體情況。但最終采訪未能成行，知情人士告訴記者：“他們不想接受采訪了，因?yàn)橐呀?jīng)不打算再開(kāi)機(jī)，不想再干下去了。”“如果再這樣下去，寧北的今天就是我們剩下幾個(gè)電廠的明天。”