兩部委權(quán)威解讀《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，加快我國現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)步伐，記者采訪了國家能源局法制和體制改革司、國家發(fā)展改革委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人，就《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：制定《意見》的工作依據(jù)和必要性?

答：習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。中發(fā)〔2015〕9號文及其配套文件印發(fā)以來，電力市場化改革取得了積極成效，但“短期和即時交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)”還未有效實(shí)現(xiàn)，競爭性電力市場建設(shè)尚處于探索階段。

2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。今年6月底前，8個試點(diǎn)全部啟動模擬試運(yùn)行，從試點(diǎn)情況來看，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導(dǎo)性意見。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關(guān)專家和企業(yè)代表開展專題研究并編制《意見》內(nèi)容，廣泛征求意見進(jìn)行修改完善，按有關(guān)程序印發(fā)實(shí)施。

問：《意見》與《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》是何種關(guān)系?

答：2015年11月，經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議通過并報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了構(gòu)建電力體制改革“四梁八柱”的6個配套文件，其中一個就是《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》。應(yīng)該講，這個文件層級高、內(nèi)容全面，是一個推進(jìn)和規(guī)范電力市場建設(shè)工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

這次出臺的《意見》，一方面堅(jiān)持和繼承了《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)表述，如電力市場模式、中長期市場與電力現(xiàn)貨市場關(guān)系等;另一方面按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問題，組織分析研究后給出具體政策意見，部分內(nèi)容會更細(xì)化一些，注重對電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性。

問：《意見》編制主要工作思路是什么?

答：《意見》編制過程中，堅(jiān)持立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照市場主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌有序、安全可靠的基本原則，聚焦當(dāng)前8個電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強(qiáng)的舉措，在文稿中予以明確;對本應(yīng)在各地市場規(guī)則中細(xì)化，但市場主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)，如市場信息披露等，文稿中針對必須得到落實(shí)的內(nèi)容提出要求;對還需進(jìn)一步積累共識的事項(xiàng)，如全國統(tǒng)一電力市場體系、交易與調(diào)度分工、政府授權(quán)合同等，暫不明確意見，為試點(diǎn)留出實(shí)踐探索的余地。

問：《意見》主要內(nèi)容是什么?

答：《意見》包括六部分主要內(nèi)容。一是合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，主要明確電力市場模式選擇、現(xiàn)貨市場組成、現(xiàn)貨市場主體范圍，并提出要有利于區(qū)域電力市場建設(shè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制，包括省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場、電力中長期交易與現(xiàn)貨市場、電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場等多重關(guān)系。三是建立健全電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)制，包括用電側(cè)和清潔能源消納參與現(xiàn)貨市場的機(jī)制、現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制、現(xiàn)貨市場限價設(shè)置等內(nèi)容。四是強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力，在完善運(yùn)營工作制度、提高組織保障水平、加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理和健全市場信息披露機(jī)制方面提出基本要求。五是規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺，對技術(shù)支持系統(tǒng)功能建設(shè)和運(yùn)行管理提出要求。六是建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制，包括建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制、完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制、提高電力系統(tǒng)長期供應(yīng)保障能力、加強(qiáng)電力市場監(jiān)管和開展現(xiàn)貨市場運(yùn)營績效評估等內(nèi)容。

問：本次8個試點(diǎn)基本都是省域電力市場，如何處理好省間送(受)電與電力現(xiàn)貨市場的關(guān)系?另外，對于區(qū)域電力市場建設(shè)，《意見》中有何要求?

答：《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的8個地區(qū)，南方電力現(xiàn)貨市場是以廣東作為起步范圍，其他7個試點(diǎn)均以省級電網(wǎng)作為市場范圍(其中蒙西試點(diǎn)為蒙西電網(wǎng))。這8個試點(diǎn)地區(qū)，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營關(guān)系緊密，對市場主體利益有較大影響。為此，《意見》專門有一部分談到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場”，要求電力中長期交易合同(包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同)均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。同時，經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關(guān)市場主體利益，也兼顧了電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營的專業(yè)要求。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分?！兑庖姟诽岢?ldquo;有利于區(qū)域市場建設(shè)”，要求電力現(xiàn)貨試點(diǎn)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

問：為什么《意見》花了較大篇幅介紹市場運(yùn)營能力和平臺建設(shè)?

答：市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，離不開一支相對獨(dú)立、公平公正、運(yùn)作規(guī)范的市場運(yùn)營隊(duì)伍，離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進(jìn)一步促進(jìn)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。

在強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力方面，要求市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)貨市場運(yùn)營工作制度，不斷提升市場運(yùn)營水平;提高市場運(yùn)營主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員專業(yè)能力、平臺支撐等方面建設(shè)，保障滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)營需要;加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行;健全市場信息披露機(jī)制，不斷促進(jìn)市場透明。

在規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺方面，要求參照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南(試行)》有關(guān)要求，建立與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺;規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理，對前期系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、投入正式運(yùn)行前及正式運(yùn)行等不同階段均提出了相應(yīng)要求。

問：為什么《意見》中提出多項(xiàng)電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制?

答：電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場體系的基礎(chǔ)性核心部分，是“完善市場化交易機(jī)制”關(guān)鍵一步;但也要注意到，電力現(xiàn)貨市場主要是一種短期電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不能等同或替代整個電力市場體系。因此，要發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場推動電力行業(yè)高質(zhì)量的作用，一方面要確保市場設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建立市場機(jī)制和價格機(jī)制引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展;另一方面也需要綜合施策、共同推動，全面加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)。如，建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制，逐步解決用戶側(cè)價格雙軌制問題;完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍;提高電力系統(tǒng)長期供應(yīng)保障能力，加快研究、適時建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性;加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序;開展現(xiàn)貨市場運(yùn)營績效評估，及時總結(jié)并推動完善市場機(jī)制。

問：《意見》對試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織實(shí)施工作有哪些要求?

答：8個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)各有關(guān)部門和企業(yè)前期開展了大量卓有成效的探索性工作，上半年全部轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，為后續(xù)適時轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)?！兑庖姟芬箅娏ΜF(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)明確工作分工，有關(guān)各方協(xié)同做好以下四項(xiàng)工作。一是加快研究制定現(xiàn)貨市場建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則，加快開發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)。二是配套制定包括市場模擬在內(nèi)的市場試運(yùn)行方案，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時完善市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)。三是加強(qiáng)市場運(yùn)行跟蹤分析、監(jiān)測和預(yù)警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。四是提前制定市場應(yīng)急預(yù)案，防范潛在風(fēng)險，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應(yīng)。