環(huán)境污染第三方治理 我們還缺什么？

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)浮出水面。

《通知》明確，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理。此次第三方治理的4項(xiàng)主要任務(wù)包括，培育第三方治理新模式、規(guī)范合作關(guān)系、推動(dòng)第三方治理信息公開、探索實(shí)施限期第三方治理等。

何謂環(huán)保第三方治理?其有哪些優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)?目前在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?還有哪些待改進(jìn)之處?

環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)或單位通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式;主要有委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型兩種模式，前者環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有或部分擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)對(duì)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。

環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

排污企業(yè)和第三方合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同完成治污責(zé)任。在排污企業(yè)嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的前提下，如果污染物不能達(dá)標(biāo)排放，則追究第三方組織的治污責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理將環(huán)境污染治理的責(zé)任從生產(chǎn)企業(yè)部分轉(zhuǎn)移到具有專業(yè)資質(zhì)的污染治理企業(yè)，可以降低企業(yè)治污成本，提高治污效率，提升污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化、精細(xì)化水平。環(huán)境污染第三方治理也有利于關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)(如垃圾滲濾液處理、廢棄物循環(huán)利用、煙氣除塵)的推廣，為之提供檢驗(yàn)方案和實(shí)驗(yàn)反饋。同時(shí)，第三方服務(wù)的推廣能強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀

2015 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，標(biāo)志著環(huán)境第三方治理逐步從計(jì)劃發(fā)展到實(shí)際行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)生活污水處理、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染、水體污染等領(lǐng)域引入第三方運(yùn)營(yíng)，其專業(yè)化、社會(huì)化的治污效果凸顯。但是在實(shí)際推動(dòng)第三方治理實(shí)踐中，也存在不少困難。

企業(yè)更趨向自主運(yùn)營(yíng)

由于擔(dān)心排污信息公開，在企業(yè)污染物第三方運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更多考慮選擇自主運(yùn)營(yíng)處理，只有污染物處理工藝相對(duì)復(fù)雜的企業(yè)才考慮委托第三方運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

排污企業(yè)和第三方之間治理責(zé)任劃分不清

從近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件來(lái)看，排污企業(yè)和第三方組織之間的法律關(guān)系很難得到完全劃分。有些企業(yè)假以第三方治理之名，行推卸責(zé)任之實(shí)，挫傷了第三方的治污積極性，使環(huán)境治理效果大打折扣。在泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇常隆農(nóng)化工有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛案中，被告將廢酸交給沒(méi)有廢物處理資質(zhì)的主體，后者偷排入水體，造成嚴(yán)重污染。法院認(rèn)為被告沒(méi)有盡到處置廢物的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。該案件提出的對(duì)廢物處置的注意義務(wù)引人深思。

第三方組織融資難

第三方組織介入環(huán)境污染治理面臨的最大困境是融資難、融資貴。上市融資、公開募股、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資等資金募集方式尚未成熟。

第三方組織良莠不齊

不少第三方治污企業(yè)主要是從環(huán)境污染防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來(lái)，造成第三方組織的良莠不齊。我國(guó)環(huán)境服務(wù)公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，在與國(guó)外設(shè)備和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。更有部分公司以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)，擾亂和破壞行業(yè)秩序。

第三方組織弄虛作假

一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)已由環(huán)境治理機(jī)構(gòu)淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。為了承攬業(yè)務(wù)，獲取利益，有的第三方機(jī)構(gòu)不惜弄虛作假，偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編造虛假環(huán)評(píng)材料，出具不實(shí)報(bào)告，建造偷排暗管等。

例如，震驚全國(guó)的“3.21”爆炸事故中，為該公司相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的中介組織有17人被抓，他們涉嫌為“天嘉宜”相關(guān)項(xiàng)目作虛假評(píng)價(jià)。再如，南通市安監(jiān)部門在對(duì)市兩家問(wèn)題化工企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等“第三方”履責(zé)不到位，對(duì)涉嫌出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的公司移送有關(guān)方面處理。該市表示，將通過(guò)積分管理、抽樣復(fù)核、面上公示、實(shí)施準(zhǔn)入等方法，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)、安全專家在工作中弄虛作假、避重就輕等行為。

走好環(huán)境污染第三方治理之路

如何走好環(huán)境污染第三方治理之路?筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著力：

對(duì)政府而言：

01 | 給予政策扶持

拓寬第三方組織的融資渠道，如從政府、銀行、社會(huì)資本等方面拓展融資渠道。

02 | 加強(qiáng)監(jiān)管

政府環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)重視對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)、督促其充分認(rèn)清自身的法律責(zé)任，認(rèn)真履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任。

03 | 發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境污染治理中的決定性作用

堅(jiān)持環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能、配置功能、統(tǒng)籌功能，尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

04 | 建立黑紅名單制度

對(duì)治污效果好的第三方企業(yè)予以褒獎(jiǎng)，將有違法、違規(guī)行為的企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì)公布，加大曝光力度，以加強(qiáng)行業(yè)自律。

對(duì)第三方而言：

01 |抵制誘惑，把握底線

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守不做污染企業(yè)幫兇的底線，不管對(duì)方開出的條件有多大誘惑力，絕不助紂為虐。

02 | 加強(qiáng)第三方的綜合實(shí)力

第三方組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)污染治理項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批具有發(fā)展前景的污染治理項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批管理人才和專家人才。在運(yùn)行過(guò)程中，第三方運(yùn)行團(tuán)隊(duì)不僅要在技術(shù)層面給予排污企業(yè)指導(dǎo)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備管理、運(yùn)行記錄、臺(tái)賬、清潔生產(chǎn)、日?？己艘惨鸬揭欢ǖ闹笇?dǎo)作用。在此方面，南京大學(xué)為企業(yè)設(shè)計(jì)的“第三方技術(shù)代運(yùn)行”環(huán)保管理模式顯示出了不錯(cuò)的效果，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)有保障、污染有效治理。

對(duì)公眾而言：

要?jiǎng)訂T群眾參與。有關(guān)部門應(yīng)保障公眾對(duì)環(huán)境污染第三方治理的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，動(dòng)員公眾參與到監(jiān)管當(dāng)中，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

總之，環(huán)境污染第三方治理需要政府、企業(yè)、第三方和公眾采取綜合措施，多方協(xié)作，形成合力，采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的方式，尋找多方的贏利點(diǎn)，才能形成良性循環(huán)，做到合作共贏。