兩部門(mén)：加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃 研究現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案

8月7日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。

此外，還要綜合考慮各地供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場(chǎng)化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，研究制定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，鼓勵(lì)各地差異化探索。

事實(shí)上，這不是今年第一次出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的相關(guān)文件。此前在3月8日，國(guó)家能源局綜合司曾印發(fā)《關(guān)于征求進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的函》 ，要求合理設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制等。

那么什么是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)？相關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)又將何去何從？

現(xiàn)貨市場(chǎng)可滿足更靈活電力需求

本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

北京電力交易中心副主任謝開(kāi)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”，電力現(xiàn)貨涉及電力直接交易、市場(chǎng)定價(jià)的關(guān)鍵改革，對(duì)深化整個(gè)電力改革進(jìn)程具有舉足輕重的意義。

謝開(kāi)告訴記者，很多人對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還比較模糊。他舉例說(shuō)，電力市場(chǎng)交易的過(guò)程，類似于我們?nèi)ゲ耸袌?chǎng)買(mǎi)菜。如果我們向商販買(mǎi)一棵白菜，1塊錢(qián)1棵，一手交錢(qián)一手拿菜，那么這棵白菜就是“現(xiàn)貨”，這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”，不用簽合同，隨買(mǎi)隨拿。而商販的菜是批發(fā)來(lái)的，他們多數(shù)會(huì)簽訂年度供應(yīng)合同，一般按月結(jié)算，這樣的交易就屬于“中長(zhǎng)期交易”。

“對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，道理也類似。市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等方式開(kāi)展的多年、年、季、月及月內(nèi)多日的電力交易，就屬于中長(zhǎng)期交易。這也是目前電力市場(chǎng)交易中最常見(jiàn)的一種方式。”謝開(kāi)表示。

但中長(zhǎng)期交易方式的缺點(diǎn)是不夠靈活，難以完全滿足電力交易中的實(shí)際需求。舉例來(lái)說(shuō)，A地某電力大客戶在電力交易中心掛牌，想要協(xié)商一個(gè)月后購(gòu)電的電量和價(jià)格，B地某風(fēng)電場(chǎng)摘了牌，這樣一個(gè)月后將以掛牌價(jià)將相應(yīng)電量賣給了A客戶。這樣的機(jī)制能保證A客戶按時(shí)一定能買(mǎi)到需要的電量。

但假設(shè)一個(gè)月后，C風(fēng)電場(chǎng)或者D火電廠的電價(jià)更低呢？或者一個(gè)月后A客戶需要更多的電量又該怎么辦？這個(gè)時(shí)候，現(xiàn)貨市場(chǎng)就能解決這個(gè)問(wèn)題。

謝開(kāi)補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的概念是與中長(zhǎng)期相對(duì)的，主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。也就是說(shuō)，A客戶如果一個(gè)月后發(fā)現(xiàn)之前購(gòu)買(mǎi)的電量不夠，可以根據(jù)需求在現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電。

現(xiàn)貨市場(chǎng)有助于消納新能源發(fā)電

謝開(kāi)表示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是完整電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，與中長(zhǎng)期市場(chǎng)共同發(fā)揮著電力商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)歷年現(xiàn)貨價(jià)格的評(píng)估，和未來(lái)可能影響成本等因素的預(yù)測(cè)，打算長(zhǎng)期交易電力的雙方才能談得攏一個(gè)雙方認(rèn)可的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格是以現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。“畢竟，平時(shí)1塊錢(qián)左右1棵的大白菜，總不會(huì)在預(yù)訂半年后的白菜時(shí)，賣給你5塊錢(qián)或者5分錢(qián)一棵。”

謝開(kāi)說(shuō)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)電力短期供需平衡。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為電力短期供需平衡提供了市場(chǎng)化手段。也就是說(shuō)，我們根據(jù)用電預(yù)測(cè)跟發(fā)電方簽訂中長(zhǎng)期合同，但實(shí)際用電所需電量并不一定能跟中長(zhǎng)期合同對(duì)上，多了或者少了就要去現(xiàn)貨市場(chǎng)上“補(bǔ)貨”或者“賣貨”，以實(shí)現(xiàn)電力短期供需平衡。

“而對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠兼容新能源波動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，有利于擴(kuò)大新能源消納空間。”謝開(kāi)說(shuō)。

經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)，國(guó)家電網(wǎng)公司于2017年8月正式啟動(dòng)跨區(qū)域省份之間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，已累計(jì)達(dá)成跨區(qū)現(xiàn)貨交易電量超過(guò)百億千瓦時(shí)。但新能源消納壓力依然很大，省際對(duì)新能源消納的壁壘依然存在，未來(lái)仍需要通過(guò)探索更多方式來(lái)進(jìn)一步加以破除。

首批試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入試運(yùn)行

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年8月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。將在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，選擇8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。

2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在第一批試點(diǎn)中首家啟動(dòng)試運(yùn)行，并于今年5月實(shí)施了國(guó)內(nèi)首次電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。

今年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。6月20日和21日，四川和山東、福建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分別啟動(dòng)試運(yùn)行。6月26日，隨著內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行啟動(dòng)儀式的舉行，第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全部進(jìn)入試運(yùn)行階段。

謝開(kāi)表示，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)之前，中國(guó)的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長(zhǎng)期交易的開(kāi)展，都是依附于計(jì)劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。這一調(diào)度方式一定程度上會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率損失（即社會(huì)資源浪費(fèi)）。

謝開(kāi)說(shuō)，我國(guó)具有能源資源與負(fù)荷逆向分布、火電機(jī)組占比較高、清潔能源發(fā)展迅猛、計(jì)劃與市場(chǎng)并存等國(guó)情特點(diǎn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)必須立足我國(guó)實(shí)際情況，開(kāi)展理論與實(shí)踐創(chuàng)新，這需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。

他強(qiáng)調(diào)，電力改革是“摸著石頭過(guò)河”，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行又是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括初期的體制機(jī)制及運(yùn)行后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，還需要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。