國家管網(wǎng)成立帶來哪些機(jī)遇

　　中國能源報-中國能源網(wǎng) | 國家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快儲備建設(shè)、增加互聯(lián)互通、實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配、促進(jìn)公平開放、推動上游競爭，以及實現(xiàn)天然氣熱值計價。多位社會資本人士表示，希望積極參與國家管網(wǎng)公司的發(fā)起成立工作

　　日前多方消息顯示，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌已近在咫尺。

　　那么，依據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實際情況，業(yè)內(nèi)對國家油氣管網(wǎng)公司有著什么樣的期待？為應(yīng)對新的發(fā)展形勢，各方又在做哪些準(zhǔn)備？近日在上海召開的“第二屆陸家嘴能源+金融”講壇上，與會專家及企業(yè)代表圍繞“管網(wǎng)獨立背景下天然氣領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的主題專門展開了討論。

　　天然氣管網(wǎng)“十三五”目標(biāo)難達(dá)成

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內(nèi)長輸天然氣管線總里程達(dá)到7.6萬公里，總輸氣能力約3500億立方米/年。但目前中國的人均天然氣管線長度僅為世界平均水平的1/2、美國的1/20。儲氣庫工作氣量僅占天然氣年消費量的約4%，遠(yuǎn)低于全球15%的平均水平。

　　我國天然氣管網(wǎng)與儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后、互聯(lián)互通程度不足成為公認(rèn)的制約天然氣行業(yè)快速發(fā)展的最明顯短板。

　　有與會專家指出，不少地區(qū)雖然用上了天然氣，但還是單管供氣，供應(yīng)保障能力薄弱，以致在用氣調(diào)峰時期“供需緊張”狀況時有發(fā)生。與此同時，因中游儲運設(shè)施對第三方公平開放不足，天然氣作為清潔替代能源的競爭力不足，市場整體拓展受到很大影響。

　　在中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭看來，究其原因，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化不足，而擁有建設(shè)資源的上游開發(fā)動力不足不無關(guān)系。

　　縱觀我國天然氣發(fā)展史，“十二五”期間，我國天然氣干線管道總里程從2010年的4.26萬公里增長至2015 年的 6.4 萬公里，年均增長4280公里。進(jìn)入“十三五”以來，2016—2018前三年，新增管網(wǎng)里程數(shù)只有1.2萬公里，平均每年4000公里。

　　根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，到2020年，我國天然氣干線管道總里程將達(dá)到10.4萬公里。這意味著，未來兩年，我國還需要新建2.8萬公里干線管道才能達(dá)成上述目標(biāo)，即平均每年超過1萬公里。

　　“依照現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，未來兩年內(nèi)，要完成天然氣‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)難度之大可以想見。而且即便達(dá)成目標(biāo)，與國際相比差距也依然很大?！崩钛盘m指出，“因此，我們特別呼吁盡快成立國家管網(wǎng)公司，其中一個重要目的就是加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)?！?/p>

　　如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡?

　　“改革的目的和出發(fā)點是要降低終端用戶成本，提高效率。”在國家能源局原副局長張玉清看來，對天然氣行業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立將帶來利于管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快儲備建設(shè)、增加互聯(lián)互通、實現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配、促進(jìn)公平開放、推動上游競爭，以及實現(xiàn)天然氣熱值計價七大利好。

　　目前國家已在鼓勵社會資本參與上游氣田開采與LNG接收站投資，并通過組建石油天然氣交易中心推動形成公平競爭的市場化價格機(jī)制。而旨在從第三方中立角度為行業(yè)提供共享服務(wù)、推動資源高效配置的國家油氣管網(wǎng)公司的成立讓業(yè)界充滿期待。

　　在中國城鄉(xiāng)控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長胡國丹看來，以上一系列改革舉措的落地將為國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展帶來新的爆發(fā)式增長機(jī)會。

　　而在李雅蘭看來，從操作層面上講，國家管網(wǎng)公司成立后如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡更加值得關(guān)注。畢竟相較于以往，國家管網(wǎng)公司的存在相當(dāng)于上下游企業(yè)在溝通談判過程中增加了一個環(huán)節(jié)，無疑將會增加溝通難度，對下游企業(yè)挑戰(zhàn)更大。“我們覺得過渡期內(nèi)仍需要有一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)者出面協(xié)調(diào)，否則下游企業(yè)將可能難以真正享受到自由選擇上游氣源的權(quán)利。”

　　多位專家同時認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司成立之后，政府監(jiān)管力量能否配套跟上，會否形成新的壟斷，天然氣調(diào)峰保供的責(zé)任如何劃分，價格體系如何制定，國家主干網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度安排，能否盡快補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及如何吸引社會資本參與，如何降低管網(wǎng)建設(shè)成本等一系列問題均待解答。

　　金融資本躍躍欲試

　　投資主體的多元化無疑有利于推動天然氣市場化供應(yīng)體系的建設(shè)。從國際經(jīng)驗來看，獨立管網(wǎng)公司的出現(xiàn)，天然氣市場的競爭主體會日益豐富，市場化程度會更高，必然會衍生出一些新的產(chǎn)品和需求，銀行及金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會也將更多。

　　對于國家管網(wǎng)公司這一中游關(guān)鍵領(lǐng)域，不少與會人士均提出建議，“希望國家管網(wǎng)公司成立后，能鼓勵更多資本進(jìn)入中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)這一關(guān)鍵領(lǐng)域?！薄翱傮w而言天然氣行業(yè)正處在快速發(fā)展期，需要更多金融支持，不僅包括在資金層面，更希望能夠利用金融的思維和金融工具來促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展?！?/p>

　　記者從會上了解到，目前已有不少社會資本躍躍欲試，表現(xiàn)出濃厚的投資熱情。

　　在溫州銀行上海分行行長吳克照看來，國際成熟市場天然氣價格低的重要原因是背靠強(qiáng)大的金融市場，資源配置效率更高?！拔磥碇袊绻鼉?yōu)化地配置這些資源，就必然需要能源與金融能夠更好地結(jié)合。作為金融機(jī)構(gòu)，實際上我們已經(jīng)看到其中的機(jī)遇，也希望能夠參與其中?！?/p>

　　“天然氣是一個快速增長的細(xì)分市場，且項目具備投資大、周期長、回報穩(wěn)定的特點，比較吻合我們的偏好和回報要求。管網(wǎng)公司成立后，在管網(wǎng)建設(shè)、儲運設(shè)備、管網(wǎng)智能化發(fā)展等諸多領(lǐng)域都是我們希望能探索的投資著力點?！?nbsp;中平資本有限責(zé)任公司執(zhí)行董事秦嶺松說。

　　秦嶺松進(jìn)一步指出：“作為社會資本，我們希望能積極參與國家管網(wǎng)公司發(fā)起成立的工作，通過傳統(tǒng)股權(quán)融資的方式，籌措股權(quán)資本推進(jìn)改革；也可以提供股權(quán)類的資本或者債權(quán)類的方案，創(chuàng)新性參與建設(shè)。此外，因為天然氣運輸?shù)纳虡I(yè)模式、客戶結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流都非常穩(wěn)定，是一個很優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)資產(chǎn)，我們也有興趣通過資產(chǎn)證券化的方式籌措建設(shè)資金?！?/p>