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　　中國(guó)能源報(bào)-中國(guó)能源網(wǎng) | 為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性， 避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)， 我國(guó)需要大量出口成品油，但目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足出口需求。另外，由于審批流程較長(zhǎng)，配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整，下發(fā)機(jī)制還需進(jìn)一步理順

　　日前，商務(wù)部下發(fā)的2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額共計(jì)600萬(wàn)噸，其中中石化、中石油分別以46%和34%的份額位居前兩位，中海油、中化占比各為10%緊隨其后。從出口總量看，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地?zé)?，仍未能分得一杯羹?/p>

　　今年以來(lái)，我國(guó)汽柴油價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象頻現(xiàn)，企業(yè)普遍調(diào)整汽柴油產(chǎn)出比，通過(guò)加大汽油出口等方式提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。但擁有2.3億噸煉化產(chǎn)能、年進(jìn)口原油過(guò)億噸的地?zé)捚髽I(yè)，成品油出口配額卻“一票難求”。原因何在？未來(lái)地?zé)捰帜芊瘾@得出口“許可”，助力緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力？

　　再次無(wú)緣出口配額

　　早在2016年，商務(wù)部就曾向山東地?zé)挵l(fā)放共計(jì)167.5萬(wàn)噸成品油出口配額，由于當(dāng)時(shí)山東地?zé)挸善酚统隹趧倓偲鸩?，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，僅出口了部分汽油，柴油基本無(wú)出口。在多重因素影響下，2016年上半年出口工作推進(jìn)緩慢，下半年成品油出口才逐漸增加。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年實(shí)際完成總量約100萬(wàn)噸，僅占全部配額的60%左右。

　　因此，商務(wù)部減少了2017年一季度中石化、中石油、中海油的出口配額，以山東地?zé)挒榇淼拿駹I(yíng)企業(yè)成品油出口權(quán)則被收回，直到今天仍未再次獲得出口“憑證”。

　　“這本來(lái)也是一個(gè)嘗試和摸索的政策，畢竟在此之前山東地?zé)挍](méi)有涉及出口，拿到配額占比也很小。放開(kāi)的一年中，企業(yè)出口動(dòng)力不足，加之地?zé)挾嘣趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展起家，商務(wù)部對(duì)地方煉廠直接出口盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等可能存在疑慮。在配額完成不夠理想的情況下，收回出口配額也在情理之中?！弊縿?chuàng)資訊成品油分析師臧文剛說(shuō)。

　　但一位行業(yè)資深人士表示，此前由于原油進(jìn)口雙權(quán)和成品油出口權(quán)“三權(quán)在握”，地?zé)捠袌?chǎng)活躍，國(guó)企被搶占了較多的市場(chǎng)份額，“雖然地?zé)捙c大型國(guó)企存在合作關(guān)系，但由于國(guó)內(nèi)成品油出口大多銷往東南亞市場(chǎng)，地?zé)拑r(jià)格偏低，與國(guó)企形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。今年以來(lái)‘價(jià)格戰(zhàn)’頻現(xiàn)，主營(yíng)單位日子也不好過(guò)，因此地?zé)挓o(wú)緣出口配額也是多方博弈的結(jié)果?！?/p>

　　突破政策天花板還需理順配額下放機(jī)制

　　近幾年， 我國(guó)煉油能力高速增長(zhǎng)， 預(yù)計(jì)2025年以前還有近1.5億噸的新增產(chǎn)能， 成品油供應(yīng)過(guò)剩的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性， 避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)， 需要大量出口成品油，但我國(guó)目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足出口需求。

　　山東東明石化董事長(zhǎng)李湘平表示，從公平競(jìng)爭(zhēng)角度而言， 希望國(guó)家能進(jìn)一步開(kāi)放油氣領(lǐng)域，開(kāi)放地方煉油企業(yè)成品油出口。

　　李湘平認(rèn)為，我國(guó)煉油能力與產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)老問(wèn)題，個(gè)別油品市場(chǎng)資源短缺與煉廠開(kāi)工率偏低共存。雖然進(jìn)口原油使用資質(zhì)的放開(kāi)使得民營(yíng)煉化企業(yè)得以快速發(fā)展，但目前地?zé)捜匀幻媾R政策天花板，尚無(wú)一家民營(yíng)煉化企業(yè)擁有成品油出口配套政策，導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾。

　　在大連西太平洋石油化工有限公司副總經(jīng)理劉初春看來(lái)，無(wú)論成品油出口配額向誰(shuí)開(kāi)放、發(fā)放多少，都需要改變現(xiàn)有的發(fā)放機(jī)制。

　　劉初春認(rèn)為，目前，我國(guó)相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當(dāng)年的成品油出口配額，由于審批流程較長(zhǎng)，下發(fā)配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整。通過(guò)一般貿(mào)易出口成品油時(shí)，在進(jìn)行配額總量控制的基礎(chǔ)上，每批次還需要到商務(wù)部領(lǐng)取一般貿(mào)易出口許可證，管理功能重疊，導(dǎo)致出口手續(xù)辦理流程長(zhǎng)、耗時(shí)多。當(dāng)市場(chǎng)供需發(fā)生重大變化時(shí)，如果配額不足，難以迅速增加產(chǎn)品出口，出口的調(diào)節(jié)作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。在已下發(fā)配額即將用盡且新配額尚未下發(fā)時(shí)，出口企業(yè)無(wú)法按正常時(shí)間節(jié)奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒(méi)有下發(fā)，則會(huì)產(chǎn)生大量滯期損失甚至導(dǎo)致無(wú)法交貨，給出口企業(yè)帶來(lái)?yè)p失并影響企業(yè)聲譽(yù)。

　　劉初春建議，需要制定更加靈活、有效的石油貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)“廣進(jìn)口寬出口”，并建立高效的監(jiān)管機(jī)制保障出口發(fā)展。

　　終端市場(chǎng)飽和地?zé)挸隹谌杂谐雎?/strong>