煤炭資源稅改革宜盡快啟動

　　日前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地先后出臺規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費。而在山西，號稱“史上最嚴”的清費措施，有望為煤企每年減負135億元以上。多地的清費行動，也被認為是在為啟動煤炭資源稅改革鋪路，更有業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭資源稅改革年內(nèi)或?qū)⑷〉脤嵸|(zhì)性進展。煤炭資源稅改革為何再度引發(fā)熱議？改革步伐為何會加快？煤炭資源稅改革需要注意什么？筆者談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

　　資源稅，顧名思義就是對資源性產(chǎn)品征收的一種稅賦。征收資源稅的目的主要有兩個，一個是處理政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系，政府從資源產(chǎn)品銷售收入中，以資源稅的方式分配一部分，用于與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復、環(huán)境治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面支出；另一個是促進資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率，通過使企業(yè)和消費者承擔一部分稅負，來促使其提高資源開發(fā)和使用效率。煤炭資源稅之所以要改革，主要是因為現(xiàn)行稅額稅率較低，其作用不能得到充分發(fā)揮。

　　從目前形勢來看，由于近兩年煤炭價格大幅下降，煤炭企業(yè)盈利大幅下滑，煤炭行業(yè)稅收收入銳減，部分煤炭稅收對財政收入貢獻大的地區(qū)財政收入受到較大影響，這些地區(qū)地方政府對加快資源稅改革的愿望較為強烈。以山西省為例，山西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省公共財政收入完成1003.1億元，同比增長3.5%。其中，煤炭行業(yè)稅收減少37.1億元，拉低公共財政收入增幅3.8個百分點。與此同時，為了給煤炭企業(yè)減負，山西省自去年8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，近一年時間，已累計為煤炭企業(yè)減負約145億元；今年6月份山西省又出臺《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，對涉煤收費進行清理規(guī)范，改革到位后噸煤可減負約14.3元，全年約可減輕企業(yè)負擔130億元以上。不難看出，由于煤炭行業(yè)稅收減少，政府主動給煤炭企業(yè)減負，以及清理規(guī)范涉煤收費，山西省財政收入已經(jīng)受到較大影響，如不加快推進資源稅等在內(nèi)的財稅改革，未來山西省財政收支壓力將進一步加大。另外，對涉煤收費的規(guī)范清理也為煤炭資源稅改革騰出了空間，可以在不增加企業(yè)總體稅費負擔的情況下穩(wěn)妥的推進煤炭資源稅改革。

　　從促進資源地經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進資源合理有效利用的角度來看，加快推進煤炭資源稅改革有其必要性。目前，煤炭資源稅仍然實行從量計征，焦煤資源稅為每噸8元—20元，其它煤種資源稅稅率為0.3元—5元不等，無論是與其它礦產(chǎn)資源相比，還是與煤炭自身價值相比，現(xiàn)行煤炭資源稅執(zhí)行的稅額稅率均偏低。煤炭稅收收入和其他涉煤稅費往往是煤炭資源地政府的主要收入來源。在煤價下降導致資源地政府煤炭稅收收入大減，部分涉煤收費被取消清理的情況下，部分資源地政府財政收入開始吃緊，與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復、環(huán)境治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面的支出也同時受到或多或少的影響，進而影響了資源地經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。另外，由于現(xiàn)行煤炭資源稅稅額稅率偏低，資源稅在調(diào)節(jié)供需，體現(xiàn)環(huán)境損害成本、資源價值等方面的功能缺失，稅收在減少煤炭消費中的作用被弱化。因此，為了促進資源更加合理開發(fā)利用、提高資源使用效率也應(yīng)該加快推進煤炭資源稅改革。

　　任何改革都是利益的重新分配，資源稅改革同樣如此，是利益在政府、煤炭企業(yè)以及下游用戶和消費者之間的重新分配。目前，地方政府希望推進資源稅改革，煤炭企業(yè)是否愿意或能夠接受呢？

　　2011年之前，煤炭市場火熱，那時如果推動煤炭資源稅改革，雖然政府可以增加稅收，煤企也能夠接受，但煤炭企業(yè)可以馬上通過漲價將新增稅負轉(zhuǎn)移下去，除了增加政府收入和推高整體物價之外，資源稅的其他作用同樣不能得到發(fā)揮。從2011年第四季度開始，煤炭市場持續(xù)下滑，價格不斷走低，煤炭企業(yè)市場控制力不斷下降。此時推進煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)很難通過漲價將新增稅負轉(zhuǎn)移出去，越來越多的企業(yè)開始反對資源稅改革。

　　經(jīng)歷了兩年多的震蕩下行之后，目前煤價已經(jīng)跌破部分企業(yè)成本線，而且仍然面臨一定下滑壓力。這種情況下，開始有一部分優(yōu)勢企業(yè)希望借助于煤炭資源稅改革措施的出臺來穩(wěn)定煤炭市場。另外，前段時間部分煤炭主產(chǎn)省區(qū)紛紛清理規(guī)范涉煤收費，努力為煤炭企業(yè)減負，部分煤炭企業(yè)稅費負擔有所下降。而與此同時，煤炭資源稅改革是全國性的，對所有煤企是相對公平的，煤炭資源稅改革不會削弱煤炭企業(yè)的相對競爭力。煤炭資源稅改革使資源地政府財力增強之后，還能夠幫助煤炭企業(yè)解決部分后顧之憂，助力企業(yè)更好發(fā)展。因此，當前煤炭企業(yè)對資源稅改革的反對意見開始減少，并逐步接受資源稅改革。

　　煤炭資源稅改革看來已是箭在弦上，該如何更好的推進改革呢？筆者認為，應(yīng)參照礦產(chǎn)資源補償費的征收方式，將煤炭資源稅的征收與煤炭回采率掛鉤。即按照“銷售收入*資源稅稅率*開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率）”進行征收。企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，相反，回采率越低，所需繳納的資源稅款越多。這樣，對于那些機械化程度高、資源回采率高的企業(yè)來說，資源稅負擔將相對減少，從而進一步提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。最終，既能在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強資源合理開發(fā)利用，又能促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快推進行業(yè)調(diào)整。

　　同時，政府必須對煤炭資源稅的使用范圍進行明確規(guī)范。受歷史、地域、交通等多種因素影響，資源型地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)往往單一，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的依賴度很高。因此，資源型地區(qū)往往面臨著兩大問題，一是資源開發(fā)過程對地方生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，二是資源枯竭之后地方經(jīng)濟發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在我國，資源稅屬于地方稅，主要目的是為了幫助資源地政府增加收入、發(fā)展經(jīng)濟。但有關(guān)部門并未對資源稅的適用范圍進行限定和規(guī)范，許多資源型地區(qū)在拿到資源稅之后，上馬一些政績工程，并沒有為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和培育接替產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用，當?shù)仄胀ň用褚矝]有從資源開發(fā)過程中享受到更多紅利。當資源瀕臨枯竭或是資源市場發(fā)生重大變化之時，資源型地區(qū)經(jīng)濟將不可避免的遭受沉重打擊，資源地居民的生產(chǎn)和生活也將受到顯著影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)該對煤炭資源稅適用范圍進行明確規(guī)范，讓煤炭資源稅真正為資源地經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有貢獻。

　　總而言之，目前資源地政府迫切希望推進資源稅改革，煤炭企業(yè)也開始逐步接受，同時又不容易引發(fā)通貨膨脹，具備啟動資源稅改革的條件。為了推動資源地經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為了促進資源合理開發(fā)利用，有關(guān)部門應(yīng)該盡快啟動煤炭資源稅改革。

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