核電領導小組原官員：應改變核電核軍工統(tǒng)一管理

　　[“大一統(tǒng)”指的是對核電、核軍工實行集中統(tǒng)一管理體制。湯紫德說，從過去的實踐來看，這種體制的主要弊端，是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機制不順，阻礙了核電的發(fā)展 ]

　　中國核電會不會恢復到上世紀后期由核軍工集中管理的體制。近日相關權威渠道獲悉，目前，業(yè)內各界正在對此展開又一輪的討論。

　　“最近，核工業(yè)界幾位老同志上書，懷念核工業(yè)傳統(tǒng)管理機制，倡議實行核工業(yè)‘大一統(tǒng)’，恢復核軍工與核電集中管理體制，以克服當前‘資源分散’ ‘重復建設’多種弊端。”國務院核電領導小組辦公室原副主任湯紫德在8月11日接受專訪時說，這已經(jīng)“引發(fā)了又一輪改革核電體制的討論”。

　　在核工業(yè)界，“大一統(tǒng)”指的是對核電、核軍工實行集中統(tǒng)一管理體制。湯紫德說，從過去的實踐來看，這種體制的主要弊端，是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機制不順，阻礙了核電的發(fā)展。而中國目前已經(jīng)把核電主管職能從國防科工委(軍工口)調整到國家能源局歸口管理，并有效促進了核電的迅速發(fā)展。

　　“在如此大好形勢下，從事核軍工的部分老同志仍舊懷念當年在計劃經(jīng)濟體制下艱苦奮斗，取得卓越成就的經(jīng)歷，試圖仿效俄羅斯承襲蘇聯(lián)的傳統(tǒng)管理模式，主張在國內以高度集中方式，再現(xiàn)核軍工對核電的‘大一統(tǒng)’管理?！睖系抡f。

　　在他看來，核電與核軍工行業(yè)屬性各不相同，絕不可實行“大一統(tǒng)”管理。而這已為美、法、日、韓等核電發(fā)達國家，實行“分線管理”的成功經(jīng)驗所證實，也為中國改革核電管理機制以來，使核電迅速發(fā)展的實踐所證實。

　　今年以來，國家領導人提出，要“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道”，“要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系”，強調要加大能源結構調整，加快發(fā)展核電和走出去的力度，并將在年內再新開工一批核電項目。

　　基于此，湯紫德認為，新的形勢預示，中國核電發(fā)展規(guī)模將不斷擴大，新的形勢正朝著建設核電大國、強國的目標前進，要求各界緊跟形勢，迅速完善我國核電產(chǎn)業(yè)鏈的建設，以適應當前及今后有序健康發(fā)展的需要。

　　他認為，完善核電產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵，首先要做好理順機制的頂層設計。

　　“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電”的方針，被業(yè)內認為是突出核電安全、高效兩大要素，闡明二者辯證關系，更加顯現(xiàn)了核能和平利用的本質特征。

　　另一個是，繼續(xù)深化改革，優(yōu)化資源配置，消除“分散努力”干擾。他指出，前一時期，中國改革核電管理機制，集中糾正了“大一統(tǒng)”弊端，對與之孿生的“分散努力”未及時制止，特別是在采用世界先進技術，統(tǒng)一技術路線上，業(yè)內各集團都要自立門戶、自行其是，以至于國內核電采用機型、技術標準和開發(fā)方式依舊“五花八門”、各不相同。

　　“在設備制造業(yè)內也同樣存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象?！彼f。以上“分散努力”所造成重復建設、耗費人力、資財，甚至標新立異、引發(fā)惡性競爭的狀況，各界都有察覺。湯紫德認為，有關部門應在優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計中，有針對性地做出安排，實施必要的結構調整或資源重組。

　　起步時期的管理機制

　　記者：你較早介入中國核能事業(yè)開發(fā)，請你介紹一下中國核電發(fā)展的來龍去脈。

　　湯紫德：我國核電起步至今已五十多年。1970年，正當世界和平利用原子能、發(fā)展核電熱潮興起之初，周恩來總理指示上海市發(fā)展核電，以緩解華東地區(qū)缺煤少油困境。

　　1983年9月，國務院決定，成立“國務院核電領導小組”，主要負責統(tǒng)一組織領導全國核電發(fā)展及核能和平利用各項工作，具體負責提出核電發(fā)展方針，確定重大技術方案，統(tǒng)一組織對外談判和協(xié)調各部委之間工作等。

　　上述決定同時明確了我國核電管理體制的基本構架，即由當時主管電力的水電部負責核電站的總體設計、建設、運營和管理；由核工業(yè)部分擔核島部分工程及工藝系統(tǒng)設計，供應核燃料組件及核輻射監(jiān)測等特殊設備；由機械工業(yè)部負責核電站成套設備的設計、制造和成套供貨。

　　以上決策和部門間分工及其有效實施，明確了核電由能源電力系統(tǒng)歸口管理的準確定位。這一定位立足于核能和平利用，肯定了核電的能源電力的基本屬性。而這種定位早已為世界核電發(fā)展歷史及其成就所公認。

　　記者：這種做法最早好像是在美國。

　　湯紫德：對。二戰(zhàn)后美國就這樣做了。而到了1954年，美國政府就明確對原子能應用的兩種取向“實行分線管理”，并在此原則下制定了《原子能法》，有效推進了核能軍、民兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其在各持所長、互不干擾的原則下，朝著各自取向發(fā)展。

　　美國印證了這種管理模式是技術進步、市場走向，更是時代發(fā)展的要求。西方有核國家采取分線管理辦法，進一步促進了核能應用兩種取向相輔相成，各得其所。法國僅用十余年工夫，迅速實現(xiàn)了核電標準化、批量化發(fā)展，使核能發(fā)電量占到該國發(fā)電總量的80％，一躍成為世界第二核電大國。同時，還帶動法國在核燃料循環(huán)、后處理規(guī)模和技術方面的全面發(fā)展。

　　現(xiàn)在看來，我國核電起步之初的體制建設，符合“分線管理”的原則。

　　“相互制約、阻礙發(fā)展的亂象”

　　記者：你怎么看曾經(jīng)的“核電姓‘核’”的說法？

　　湯紫德：在當時情況下，國內從事核軍工的部分人員，由于專業(yè)或部門利益的局限，分不清核能軍用與和平利用的區(qū)別，千方百計要把核電與核軍工糅合在一起，甚至極力宣揚“核電姓‘核’”的糊涂觀念，抹殺核電的能源屬性，以實現(xiàn)把核電裝入核軍工的籃子里，實行集中管理的目的。

　　在其影響下，1986年初，由軍工部門接替了對核電的各項管轄權，不僅接收水電部對核電的規(guī)劃、設計、建造、運營和管理職能，對國務院已明確核電領導小組的職能也橫加干預，甚至國家核安全局領導的人選都要逐一欽定。值此，設備制造部門主動放棄了對核電站成套設備的設計、供貨職責，甘愿“來圖加工”，規(guī)避責任。

　　記者：這樣做以后帶來了什么？

　　湯紫德：人們記憶猶新，在我國核電機制改由核軍工部門集中管理期間，由于背離核電能源屬性，對核電發(fā)展帶來傷害居多，教訓深刻：

　　在核軍工部門接管核電后，首先是正在進行中的廣東核電項目被迫終止了“技貿結合”的對外合作談判，倒退為“技貿脫鉤”，使已接近尾聲的談判成果付之一炬，全然背棄了國內多年追求的自主化、國產(chǎn)化目標。

　　核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，扭曲了核電的能源屬性，使本該歸屬于能源電力口的各項職能，如發(fā)展規(guī)劃、建造計劃、技術接口、投資渠道等全被阻塞。

　　受行業(yè)局限，核軍工主事的核電，受制于發(fā)展沒目標、資金沒著落、技術沒依靠，只得以“適當發(fā)展”應付局面，繼而投資依賴國外賣方信貸，實行多國采購、多種機型、多種設計、多國標準并行，斷送自主掌控能力。

　　核電由封閉的軍工部門管理，約束自主發(fā)展，迫使廣東核電掙脫桎梏，成立中國廣東核電集團公司，成功翻版大亞灣核電站，建造了嶺澳核電站，但隨后續(xù)建嶺澳二期工程時卻遭遇封堵，無奈拖延至管理機制松動后，時隔五年才得以開工。

　　這揭示了我國核電體制——“集中管理”(或“壟斷”)與“分散努力”矛盾，二者并存，相互制約、阻礙發(fā)展的亂象。

　　翻開歷史，我們會看到：由于“集中管理”與“分散努力”并存機制的抗衡和騷擾，在“十五”期間，我國核電沒有新開工項目，不僅背離當時全國能源電力緊缺的形勢，尤其是釀成了核電工程閑置、人心不穩(wěn)、技術流失的嚴重危機。

　　改革機制的重要轉折

　　記者：核電機制在什么時候出現(xiàn)轉折？

　　湯紫德：進入本世紀，我國能源電力緊張加劇，當時國家計委上報了加快核電自主化建設，以緩解能源電力緊張局面的請示，很快得到國務院及相關部門的支持，國務院領導及時做出了“采用世界先進技術，統(tǒng)一技術路線，不敢再走錯一步，不能照顧各種關系”和“積極推進核電建設”的指示。

　　隨即國家啟動了“第三代核電技術國際招標”，在專家評議基礎上，中央及時做出：引進美國西屋AP1000成套技術，組織消化、吸收和再創(chuàng)新等一系列重大決策，其中包括組建國家核電技術公司具體負責組織對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。

　　隨之我國核電生產(chǎn)力獲得解放，國家制定了我國首部“核電中長期發(fā)展規(guī)劃”，核電主管職能從國防科工委(軍工口)調整到國家能源局歸口管理。此后，一批新的核電新項目陸續(xù)開工、建成、投運。目前，我國核電在建規(guī)模居世界第一。

　　記者：也就是說，這些年中國核電的發(fā)展還是蠻順利的？

　　湯紫德：對，這些年的實踐證明，減少了核軍工對核電的干預，不僅核電得到了迅速發(fā)展，核軍工自身的整體實力也同時得到了進一步充實和加強。如核軍工主體業(yè)務——核燃料生產(chǎn)能力及技術水平。

　　特種核動力裝置的研發(fā)也受核電迅速發(fā)展的影響，技術不斷進步、隊伍不斷壯大；此外，核軍工系統(tǒng)內擁有的核電裝機規(guī)模、運營贏利更是大幅增加，并已具備自主開發(fā)、設計建造新一代核電廠的能力。這些進展，見證了改革開放的巨大進步。

　　在如此大好形勢下，從事核軍工的部分老同志仍舊懷念當年在計劃經(jīng)濟體制下艱苦奮斗，取得卓越成就的經(jīng)歷。然而，長期以來核軍工封閉、保守的落后觀念制約發(fā)展，以致有關專業(yè)單位先后被迫轉制或分拆出來，包括工程物理研究院、廣東核電，中核建、上海核工院等。

　　這一過程，使一些參與過創(chuàng)業(yè)的老人萌生失落感，渴望重振事業(yè)，主張仿效俄羅斯承襲蘇聯(lián)的傳統(tǒng)管理模式，以高度集中方式，在國內再現(xiàn)核軍工對核電的“大一統(tǒng)”管理。

　　但必須看到，國情、民情和時代在進步，在國內核電、核軍工“分線管理”是解放生產(chǎn)力的舉措，并已有效促使二者各持所長，取得迅速發(fā)展。

　　同時，還要更新觀念，認清核電、核軍工兩者基本屬性、技術追求、市場氛圍各不相同，不存在“同類項合并”的基因。

　　核電管理體制必須深化改革，決不能再走回頭路。一定要牢記，我國核電起步后到本世紀初，由于混淆核能應用的兩種取向，導致管理體制不順，造成我國核電“起步早、進步慢、差距大”制約發(fā)展的嚴重教訓。

　　遵循國務院基本原則

　　記者：針對完善中國核電產(chǎn)業(yè)鏈，你還有哪些建議？

　　湯紫德：遵循國務院2012年7月9日發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。要求“統(tǒng)籌開展第三代核電站建設”，以及同年10月24日，國務院常務會議明確“新建機組必須符合三代核安全標準”，“按照全球最高安全要求新建核電項目”的基本原則。

　　另外要貫徹國家能源局發(fā)布的《2014年能源工作指導意見》。就是要“加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內陸地區(qū)核電廠址保護。

　　再一個就是鞏固核電、核軍工實行“分線管理”的改革成果。只有依據(jù)市場經(jīng)濟普遍規(guī)律，運用市場合約和誠信紐帶，構筑相輔相成、互利共贏、相互合作的新型關系，才能帶動核電產(chǎn)業(yè)鏈的形成和核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　最后一個是，注重核電產(chǎn)業(yè)鏈中“電廠”、“設備”、“燃料”三大環(huán)節(jié)的關聯(lián)和差異。電廠，是核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，是生產(chǎn)電力、形成安全高效電力系統(tǒng)、保障電力供給的主體。設備和燃料是核電產(chǎn)業(yè)鏈中兩大供應環(huán)節(jié)，其中，設備是構成并實現(xiàn)核電廠安全、穩(wěn)定運行的基礎；燃料是核電廠安全持續(xù)生產(chǎn)電力的能量來源。

　　我還想補充一點，就是在核燃料生產(chǎn)供應方面，中核集團（中國核工業(yè)集團）是我國唯一主管核燃料生產(chǎn)供應企業(yè)，有責任為國防軍工和發(fā)展核電提供所需核燃料。