1600萬輛柴油貨車污染 專家建議建立監(jiān)管黑名單

什么汽車最威猛霸氣？自從《變形金剛》誕生以來，這個答案毋庸置疑：豪車云集的“汽車人”陣營以柴油動力型汽車“擎天柱”為首領(lǐng)。

在中國的干線道路上，柴油車也是老大。例如，把中國一年500億件快遞包裹送到府上，就有它們的功勞。

中國的貨物運輸嚴(yán)重依賴公路。生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，目前，全國以柴油車為主的公路運輸承擔(dān)了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸，交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。

因為多拉快跑的柴油車有一個致命弱點：污染。

柴油貨車是中國城市空氣污染的主要來源之一。據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報2018》，僅占汽車保有量7.8%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的57.3%和77.8%。

目前全國共1600萬輛在用柴油貨車。在為期三年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)是最重要的戰(zhàn)役之一。

但對于柴油貨車能“一棍子打死”嗎？7月30日上午，在北京的一間會議室里，圍繞柴油車污染治理就引發(fā)了不小的爭論。

在用柴油貨車年檢通過率偏低

這場爭論是由亞洲清潔空氣中心當(dāng)日公布的《移動的藍(lán)天“攔路虎”：中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》引發(fā)的。

亞洲清潔空氣中心是一家國際非營利性機構(gòu)。2005年，其與環(huán)境保護部（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）的環(huán)境保護對外合作中心合作，在中國建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

該中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹，通過官方公布的57萬輛在用柴油貨車2018年的環(huán)保年檢原始數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在用車難以達到柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)的要求；近六成柴油車已過環(huán)保質(zhì)保期且年檢通過率偏低；不同企業(yè)差別大，半數(shù)年檢通過率低于攻堅戰(zhàn)要求；貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（下稱《行動計劃》），提出到2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到90%，重點區(qū)域達到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全國柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%，重點區(qū)域達到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

付璐介紹，2018年在用柴油貨車平均年檢通過率為84.8%，低于柴油車攻堅戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點區(qū)域95%的要求更是相差10個百分點以上。“這說明，如果要達到柴油車攻堅戰(zhàn)的2020年目標(biāo)，當(dāng)前在用車的尾氣控制水平還有較大距離，實現(xiàn)目標(biāo)有難度。”

研究發(fā)現(xiàn)，44%的在用柴油車仍在“環(huán)保質(zhì)保期”內(nèi)。這些車輛平均年檢通過率為88.3%，低于柴油車攻堅戰(zhàn)一般要求。56%的在用柴油車已經(jīng)超過了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過率僅為81.4%，遠(yuǎn)低于柴油車攻堅戰(zhàn)的要求。

付璐介紹，研究樣本涉及了80多家柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)。這些車企的總體市場占有率在90%以上。

“25家主要車企中，沒有一家達到了重點區(qū)域95%的要求；有11家企業(yè)的平均年檢通過率低于柴油車攻堅戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半。”付璐說，這11家企業(yè)中，有4家企業(yè)的重卡銷量排名前十，有6家企業(yè)的中卡銷量排名前十。

研究還發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東等機動車環(huán)保監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)，在用車尾氣煙度值更低；而在貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。這說明，更嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管有助于提高柴油貨車的尾氣控制水平。

車輛、柴油均被發(fā)現(xiàn)不合格

報告發(fā)布會上，一汽解放汽車有限公司產(chǎn)品管理部高級主任師劉巖忠表達了自己不同的看法。“為什么全世界的卡車都選擇柴油車？因為柴油車是最高效的。從噸公里來說，也是高效的。希望大家公正地看待柴油車。”

劉巖忠說，從車企的角度來說，“沒有任何人想造假，沒有任何人想違規(guī)。”同時，“判斷車型是否合規(guī)，一定看是否用了正規(guī)的油。如果油都不用正規(guī)的，來評判是否合規(guī)，是不公平的。”

劉巖忠告訴第一財經(jīng)記者，不切實際地提標(biāo)也存在風(fēng)險。他舉例說，首先是開發(fā)周期的風(fēng)險。一個國六發(fā)動機和一個基本型整車開發(fā)至少需要36~40個月，必須經(jīng)過兩個冬天寒區(qū)標(biāo)定，歐洲也需要4年左右的時間，“技術(shù)是不可以跨越的”。

目前，要識別哪些車企生產(chǎn)的車輛存在環(huán)保問題，缺少經(jīng)濟可行的方法。課題組介紹，大眾“柴油排放門”事件之后，柴油車實際排放問題在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。

2014年，原環(huán)境保護部在廣州、深圳、青島、廈門等14個城市組織開展柴油車關(guān)鍵環(huán)保部件核查，檢查的1248個車型里，配置符合要求的僅占64.6%，其余車型均存在污染控制裝置弄虛作假、以次充好，甚至完全無后處理裝置的情況。

7月6日，安徽江淮汽車(5.230, 0.00, 0.00%)集團股份有限公司（江淮汽車，600418.SH）發(fā)布公告稱，收到北京市生態(tài)環(huán)境局出具的《行政處罰決定書》，罰沒款共計1.7036億元。這也創(chuàng)下了車企環(huán)保罰單最高紀(jì)錄。

除了汽車企業(yè)涉嫌排放造假，使用的柴油油品質(zhì)量也不容樂觀。

生態(tài)環(huán)境部此前一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。貨車油箱抽測結(jié)果甚至顯示，柴油合格率不到10%。

“黑加油的問題由于很難找到源頭，很難根治。”中國環(huán)境科學(xué)研究院機動車排污監(jiān)控中心高級工程師王軍方說。

建議建立監(jiān)管黑名單

發(fā)布會上，交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊表示，有關(guān)部門正在著手起草“十四五”相關(guān)規(guī)劃，柴油車的治理依然是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，“十四五”期間，國家應(yīng)繼續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)。同時優(yōu)化運輸車隊，推廣應(yīng)用國六新車，非重點區(qū)域淘汰國三柴油車，對國四、國五柴油車進行深度治理。對于營運客車和輕型物流車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車。

徐洪磊還建議國家加快建設(shè)完善一體化的機動車監(jiān)控系統(tǒng)，加強排放大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立實施機動車排放檢驗與維修制度（I/M制度），并推廣應(yīng)用智慧技術(shù)等新技術(shù)和無車承運人等新模式。

同時，對于列入監(jiān)管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的營運車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門將其所屬單位列為重點監(jiān)管對象。對于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點監(jiān)管對象。

課題組表示，長遠(yuǎn)來看，需要通過推進多式聯(lián)運，實現(xiàn)大宗貨物由公路貨運為主向鐵路貨運為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低公路貨運強度。

“柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)‘生產(chǎn)綠色的車’。一輛貨車從投入使用到報廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車輛的尾氣排放控制得不好，對用戶、對社會的影響比較持久。”付璐說，法律對企業(yè)的要求主要在新車的生產(chǎn)一致性和在用車符合性，這是最低限。車企不應(yīng)止步于滿足法律的最低要求。

上述《行動計劃》明確，嚴(yán)格實施國家機動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。