第八批可再生能源補(bǔ)貼不再實(shí)施 2000億新能源補(bǔ)貼缺口怎么收場？

根據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正在醞釀新能源補(bǔ)貼新政策，不再實(shí)施第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)，未進(jìn)入前七批目錄的合規(guī)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目將全部進(jìn)入補(bǔ)貼大名單，按照并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目類型、技術(shù)特點(diǎn)等要素由電網(wǎng)公司確定及發(fā)放補(bǔ)貼。另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，按照相關(guān)部門以收定支的規(guī)則，參與2019年及之后競價(jià)的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目將不再拖欠補(bǔ)貼。

2017年3月，財(cái)政部啟動第七批新能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)，2018年6月第七批補(bǔ)貼目錄名單公布。兩年之后，第八批補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作遲遲未開展，新能源行業(yè)翹首以待。如果上述消息屬實(shí)，那么意味著未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目可以集體獲得“合法”身份。新能源補(bǔ)貼申報(bào)也將成為歷史名詞。對于2019-2020年仍需要補(bǔ)貼的競價(jià)新能源項(xiàng)目，政策導(dǎo)向是“以收定支”。即以可再生能源基金征收的增量框定競價(jià)風(fēng)電資源規(guī)模，目的是減少增量項(xiàng)目對于補(bǔ)貼的需求。

2019年國家能源管理部門就安排了30億元用以集中式光伏、戶用光伏的補(bǔ)貼。光伏競價(jià)結(jié)果也出乎意料，測算集中式電站年度補(bǔ)貼需求約17億元，比預(yù)算金額減少5.5億元。顯然，政策的意圖是控制新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，逐年磨平新能源補(bǔ)貼的缺口。2018年6月，財(cái)政部公布第七批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，在2016年3月之前并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目均獲得了補(bǔ)貼許可。這些項(xiàng)目在進(jìn)入補(bǔ)貼目錄之前，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間多在2年以上。盡管，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄但距離補(bǔ)貼支付還有諸多不確定因素。

初步統(tǒng)計(jì)，納入前7批補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電項(xiàng)目約109GW，光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目約50GW。截至2018年末，國內(nèi)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)184GW，光伏累計(jì)并網(wǎng)174GW。據(jù)此測算，尚未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄中的風(fēng)電裝機(jī)約75GW，待補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目約124GW。國內(nèi)光伏行業(yè)自2017年開始進(jìn)入快速成長軌道，最近兩年新增裝機(jī)均未獲得補(bǔ)貼資格。根據(jù)我們預(yù)計(jì)，前7批納入目錄新能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，而每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額只有800億元左右，隨著新能源并網(wǎng)裝機(jī)的增加，補(bǔ)貼缺口若雪球般越滾越大。

國網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1127億元。初步測算，2018年底新能能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)在2000億元左右。(實(shí)際數(shù)字以相關(guān)部門公布為準(zhǔn))基于財(cái)政補(bǔ)貼壓力，國內(nèi)新能源規(guī)劃、電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼政策連續(xù)調(diào)整。尤其是新能源電價(jià)政策，從標(biāo)桿電價(jià)到競價(jià)、平價(jià)，政策調(diào)整的節(jié)奏比預(yù)期快很多，甚至沒有給風(fēng)電、光伏行業(yè)留出競價(jià)的機(jī)會，直接推出平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

在價(jià)格管理政策方面，國家價(jià)格管理部門連續(xù)下調(diào)風(fēng)電、光伏指導(dǎo)電價(jià)。其中，2019年I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅、下同)，前三類資源區(qū)均下降6分/千瓦時(shí)，第四類資源區(qū)下降5分千瓦時(shí);2020年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。2019年7月1日后，I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元;相較于2018年I-III類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別為下調(diào)了0.1元、0.15元、0.15元。

對于新能源企業(yè)而言，政策擾動對項(xiàng)目投資產(chǎn)生了極大的影響。一是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)在收縮，二是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的爭奪戰(zhàn)加劇，三是企業(yè)的現(xiàn)金流開始緊張，四新能源資產(chǎn)的交易開始加速。即便新能源項(xiàng)目集體納入補(bǔ)貼大盤子，企業(yè)仍然關(guān)心的是資金什么時(shí)候到位?即便是中央企業(yè)，上百億元的應(yīng)收賬款也成為一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。大家心里都很清楚，盡管利潤表非常靚麗，但不敢揭開現(xiàn)金流量表的蓋子。新能源行業(yè)更擔(dān)心的是，補(bǔ)貼背后的國家信用在減值。