官宣！光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)圓滿收官

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)CPIA報(bào)道，7月11日，國(guó)家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果。包括北京、天津等22個(gè)省（區(qū)、市）在內(nèi)的3，921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278．8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量1812．3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目3，555個(gè)、裝機(jī)容量466．5326萬千瓦。各項(xiàng)目按要求建成并網(wǎng)后依政策納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，享受國(guó)家補(bǔ)貼。

作為中國(guó)光伏發(fā)電史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向的政策，可以說，此次“競(jìng)價(jià)措施”取得了階段性的勝利，達(dá)到了預(yù)期效果。

1、此次補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)由各省組織申報(bào)，負(fù)責(zé)審核、把關(guān)；在各省申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局委托國(guó)家可再生能源信息管理中心，對(duì)申報(bào)文件和材料進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了全國(guó)排序。

2、綜合來看，各省（市、區(qū)）在這次競(jìng)價(jià)工作中表現(xiàn)都很積極，有力有序，貴州表現(xiàn)尤為突出（3．6GW），申報(bào)過程組織有序，項(xiàng)目信息填報(bào)準(zhǔn)確、齊全，申報(bào)項(xiàng)目裝機(jī)容量最多，超出大家預(yù)期。

3、從補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果來看，三類資源區(qū)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，電價(jià)降幅最大。普通電站平均電價(jià)降幅為0．0911元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0．1930元／千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0．0683元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0．1390元／千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0．0596元／千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0．0999元／千瓦時(shí)。

4、國(guó)家能源局將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。這是能源局對(duì)光伏發(fā)電規(guī)模管理的首創(chuàng)之舉，既是為了做好后續(xù)工作的監(jiān)管，也是市場(chǎng)化探索的一步。

5、根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在50GW左右，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40－45GW左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

除去戶用光伏單獨(dú)切塊的7．5億補(bǔ)貼，參與競(jìng)價(jià)的22．5億補(bǔ)貼將用于約22．79GW光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中；如果不競(jìng)價(jià)，全部按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，入圍項(xiàng)目需要的總補(bǔ)貼額約46億元，通過競(jìng)價(jià)，壓縮到22．5億元及以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約了一半的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，此次“競(jìng)價(jià)措施”用有限的補(bǔ)貼總額，最大限度的帶動(dòng)了新增裝機(jī)，有效拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，既引導(dǎo)了中國(guó)光伏制造業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，又促進(jìn)補(bǔ)貼退坡，為解決補(bǔ)貼缺口創(chuàng)造了良好條件。

“競(jìng)價(jià)措施”成果有目共睹，過程艱難曲折。為保障此次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)更好的落地實(shí)施，國(guó)家能源局、發(fā)改委、財(cái)政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會(huì)征求意見，充分聽取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過內(nèi)部通知和培訓(xùn)對(duì)省級(jí)地方政府做好競(jìng)價(jià)政策的實(shí)施進(jìn)行提前規(guī)劃指導(dǎo)。事實(shí)證明，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”在很大程度上確保了此次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的順利完成。從目前的的效果看，“競(jìng)價(jià)措施”的設(shè)計(jì)是對(duì)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略重要論述以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署的認(rèn)真落實(shí)。

在項(xiàng)目申報(bào)工作過程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項(xiàng)目申報(bào)。在各省級(jí)行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，各省電力公司在電網(wǎng)接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關(guān)要求，又結(jié)合本省實(shí)際情況為光伏開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造條件，光伏企業(yè)也紛紛積極踴躍申報(bào)。例如以傳統(tǒng)能源為主的能源大省山西，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，此次申報(bào)過程充分結(jié)合省內(nèi)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一研究全省的電力接入和消納情況，為申報(bào)工作的簡(jiǎn)化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這也是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長(zhǎng)期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題的具體實(shí)踐。再比如河北省明確規(guī)定“由省統(tǒng)一組織省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目是否具備接入和消納條件進(jìn)行確認(rèn)?！苯魇∫惨?guī)定所有擬上報(bào)項(xiàng)目將“請(qǐng)國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司統(tǒng)一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能源局為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，要求各級(jí)電力部門在接到申請(qǐng)一周內(nèi)辦理電力送出和消納證明，并組織專家評(píng)審組在項(xiàng)目申報(bào)前對(duì) 2019 年度普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性配置申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站對(duì)外公布通過初審項(xiàng)目名單并列出理由，針對(duì)初審結(jié)果有異議的項(xiàng)目單位由省能源局負(fù)責(zé)解釋，諸多措施有效地推動(dòng)了省內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)程。類似的省份還有廣東、貴州等，這些地方行業(yè)主管部門真心為綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能源從業(yè)者有目共睹。

針對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)過程中遇到的問題和困難，國(guó)家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在嚴(yán)格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能簡(jiǎn)化的手續(xù)和材料盡量簡(jiǎn)化，并對(duì)不符合政策要求的做法及時(shí)糾正。

因此，2019年光伏競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網(wǎng)、光伏開發(fā)企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅(jiān)持中央和地方一盤棋、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現(xiàn)。在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門做好對(duì)光伏行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，地方堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。此次競(jìng)價(jià)的圓滿收官是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)實(shí)的一步，是上下同心結(jié)出的累累碩果。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后要發(fā)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。距離全容量并網(wǎng)的截止期限（12月31日）還有五個(gè)多月的時(shí)間，如果逾期未建成，每逾期一個(gè)季度補(bǔ)貼每度降低1分錢，逾期兩個(gè)季度仍未建成的補(bǔ)貼資格將被取消。各省逾期未建成的項(xiàng)目情況將作為影響市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。因此，目前申報(bào)的22．79GW中究竟有多少能完成裝機(jī)并網(wǎng)，還是一個(gè)未知數(shù)，中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力和積極配合，一個(gè)也不能少。

國(guó)家能源局對(duì)2019年安排的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的預(yù)判為50GW左右，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在40－45GW左右。據(jù)此，協(xié)會(huì)咨詢相關(guān)專家，認(rèn)為2019年的建設(shè)規(guī)模構(gòu)成為戶用光伏3．5GW、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目22．8GW、扶貧項(xiàng)目4．5GW、光伏平價(jià)項(xiàng)目4．5GW、特高壓等示范項(xiàng)目9GW、領(lǐng)跑者項(xiàng)目4．5GW。