油氣市場化改革再下一城 自貿(mào)區(qū)外商投資油氣勘探限制解除

近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》（以下簡稱“負(fù)面清單”）。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，與2017年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》相比，新版本的負(fù)面清單中，取消了自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資石油天然氣勘探開發(fā)限于與中方企業(yè)合資、合作的限制，真正對(duì)外資放開了石油天然氣的勘探和開發(fā)權(quán)利，這也是中國首次對(duì)外資全面開放油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域。

“國內(nèi)目前正在進(jìn)行中的市場化改革，就是要放開兩端，管住中間。目前這上下兩端還都是主要以三桶油為主，要實(shí)現(xiàn)市場化就需要更多的市場參與者。”卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)資深分析師國建在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

縱觀國內(nèi)原油和天然氣資源的供需面，目前的形勢(shì)并不樂觀。中信建投期貨近日發(fā)布研報(bào)顯示，OPEC的原油生產(chǎn)大戶沙特的減產(chǎn)意愿非常堅(jiān)定，預(yù)計(jì)2019年下半年OPEC原油供應(yīng)或繼續(xù)收緊。

卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)資深分析師劉廣彬在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從供給總量上可以看出，我國原油及天然氣的對(duì)外依存度還是很高的。而從世界原油產(chǎn)出數(shù)據(jù)來看，14個(gè)OPEC成員國5月份原油產(chǎn)出較上月減少23.6萬桶/日。

國聯(lián)證券發(fā)布研報(bào)表示，從能源安全的角度來說，一方面需要加大油氣勘探開發(fā)力度，擴(kuò)大海外權(quán)益量以及進(jìn)口來源；另一方面可以通過煤化工、天然氣等替代部分原油需求來降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于此次負(fù)面清單中去掉了外資進(jìn)行油氣勘探需與國內(nèi)企業(yè)合作的限制，劉廣彬認(rèn)為，中國是近幾年以來全世界天然氣消費(fèi)增速最明顯的國家之一，外商很清楚未來中國天然氣市場的發(fā)展前景，此次限制的解除對(duì)于外商具有很大的吸引力。

劉廣彬進(jìn)一步表示，對(duì)于外資的吸引力，除了負(fù)面清單去除限制以外，另一個(gè)非常重要的原因就是國內(nèi)的天然氣市場化改革，成立國家管道公司，并準(zhǔn)備向第三方公平開放基礎(chǔ)設(shè)施，隨著管道限制的逐漸解除，對(duì)于天然氣企業(yè)比較棘手的運(yùn)輸顧慮也將逐漸消除。

國建表示，像殼牌、道達(dá)爾等規(guī)模較大的國際能源公司，有很多已經(jīng)關(guān)注國內(nèi)天然氣領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)很久了，相信不遠(yuǎn)的未來會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。外資巨頭的進(jìn)入最直接的影響就是上游、下游參與者多了，相應(yīng)的產(chǎn)量、還有下游利用領(lǐng)域也都會(huì)帶動(dòng)發(fā)展。特別是上游，目前如果沒有實(shí)質(zhì)性的改革政策，很難有民企能占到市場份額，但外資巨頭還是有一定的競爭力的。

國建認(rèn)為，外資的加入勢(shì)必會(huì)造成兩方面的影響，一是國內(nèi)自產(chǎn)增量會(huì)更明顯，自供能力更強(qiáng)，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，二是促進(jìn)油氣行業(yè)的市場化屬性更加明顯。此外，國建進(jìn)一步表示，外資企業(yè)的加入，對(duì)于下游的天然氣利用領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生一定的利好。

“目前天然氣下游領(lǐng)域雖然市場參與者很多，但是主要還是受政府管控的，比如像主要的幾家，港華、華潤、新奧、中國燃?xì)獾鹊取?rdquo;國建補(bǔ)充道。

劉廣彬還表示，很多外資企業(yè)掌握了頁巖氣開發(fā)手段，隨著行業(yè)對(duì)外開放，更多的新技術(shù)和新設(shè)備可以參與到中國的頁巖氣勘探開發(fā)中，對(duì)于我國的天然氣上游領(lǐng)域發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。同時(shí)，外資進(jìn)入后會(huì)使行業(yè)出現(xiàn)鯰魚效應(yīng)，有助于推動(dòng)天然氣成本的降低。

隨著我國油氣改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)配套措施的落實(shí)也起到了至關(guān)重要的作用，國建認(rèn)為，政策的落實(shí)就是看可行性。此次勘探權(quán)的放開算是上游放開的第一步，第三方如果真的要參與上游領(lǐng)域，首先還需要企業(yè)能拿到區(qū)塊，然后才能勘探，勘探結(jié)束才能夠開采，才能談到中游的運(yùn)輸及下游的銷售，所以勘探權(quán)放開是否能夠發(fā)揮真正的作用還取決于中游管道的使用及能否公平拿到區(qū)塊等一系列要素的配合。

劉廣彬則認(rèn)為，對(duì)于油氣行業(yè)的對(duì)外開放，除了上面提到的管道的使用問題以外，還需要考慮到包括探礦權(quán)重疊、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源的購買等配套文件的執(zhí)行問題，此次天然氣上游領(lǐng)域的開放，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游的一體化發(fā)展。

另有分析人士對(duì)記者表示，由于國內(nèi)天然氣市場有自由的價(jià)格體系，所以對(duì)國內(nèi)天然氣價(jià)格的影響存在很多因素，引入外資短時(shí)間內(nèi)的價(jià)格走勢(shì)很難預(yù)見，但就長期來說，有了新的投資者、參與者、采購者，勢(shì)必會(huì)有利于降低成本。本報(bào)見習(xí)記者 李 正