運城市大氣污染防治條例（草案）

日前，山西運城就《運城市大氣污染防治條例（草案）》征求意見，提出了對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

運城市大氣污染防治條例（草案）

（征求意見稿）

第一條 為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強重污染天氣應急管理，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門的工作安排做好本轄區(qū)的大氣污染防治工作。基層群眾性自治組織應當協(xié)助做好大氣污染防治工作。

第四條 市人民政府應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定具體考核辦法，將大氣污染防治重點任務和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況作為對縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和市人民政府有關(guān)部門及其主要負責人考核的重要內(nèi)容。考核結(jié)果應當向社會公開。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、城市管理、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、規(guī)劃和自然資源、商務等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條 本市實行重點大氣污染物排放總量控制和污染物排放濃度控制制度。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和省批準的市重點大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擬定市重點大氣污染物總量控制計劃和污染物排放濃度控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；排放大氣污染物的，應當符合排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求和污染物排放濃度控制要求。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用國家確定的高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施；已建成的，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源或者拆除使用高污染燃料的設(shè)施。

第八條 在市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐。其他區(qū)域內(nèi)不得新建三十五蒸噸以下的燃煤鍋爐，已建成的，應當依法逐步予以拆除。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)已建成的燃煤供熱鍋爐，應當依法逐步予以拆除。

第九條 對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第十條 向大氣排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有效降低揮發(fā)性有機物濃度的技術(shù)和工藝，安裝廢氣收集凈化裝置，確保排放達到標準要求。

第十一條 市人民政府應當合理規(guī)劃廢棄物焚燒企業(yè)布局。

焚燒廢棄物的企業(yè)應當安裝包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等污染因子以及焚燒設(shè)施運行狀況的在線監(jiān)測設(shè)備，與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并保持正常運行。

焚燒廢棄物的企業(yè)應當同時在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口濃度、污染因子濃度等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將機動車和非道路移動機械排放污染防治工作納入本行政區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定機動車排放污染防治的政策措施，加大機動車排放污染防治投入，加強機動車排放污染監(jiān)督管理，并將污染防治工作納入年度考核目標。

第十三條 市人民政府交通運輸部門應當會同市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門建立并實施機動車檢測維修治理閉環(huán)管理制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸部門應當將機動車排放污染防治納入車輛營運監(jiān)督管理，對未定期檢驗或者定期檢驗不合格的機動車，不予辦理道路運輸證或者不予通過營運定期審驗。

在本市從事機動車尾氣排放檢測或者維修治理的單位，應當在市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核準備案，按照國家規(guī)定的檢測、維修治理方法和技術(shù)規(guī)范進行定期檢測和維修治理，如實提供檢測和維護報告，并將機動車排放檢測和維修治理情況實時上傳至市人民政府生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門應當對從事機動車環(huán)保檢測和維護治理的單位進行監(jiān)督、抽查。

第十四條 未達到本地執(zhí)行的機動車污染物排放標準的機動車，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車注冊登記。

機動車向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機動車，不得上道路行駛。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的非道路移動機械，不得超過規(guī)定的排放標準，不得排放明顯可見的黑煙。

非道路移動機械的所有者應當向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報非道路移動機械的型號、種類、數(shù)量等情況。

非道路移動機械的使用者應當向縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門申報非道路移動機械的種類、數(shù)量、使用時間等情況。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同同級工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機等有關(guān)部門，對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車排氣污染程度，啟動重污染天氣應急預案，采取限制、禁止機動車和非道路移動機械通行的類型、區(qū)域、時間等管制措施，并向社會公告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門應當會同市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，對道路上行駛的機動車進行聯(lián)合路檢路查。

第十七條 建設(shè)單位在開工前應當根據(jù)工程特點和環(huán)境影響評價文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定完善的建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵控制措施，將防治揚塵污染的費用列入建設(shè)工程預算，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，并報市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)部門備案。

在城市建成區(qū)大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位應當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝遠程視頻和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十八條 生活垃圾填埋場和建筑垃圾消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)防治揚塵污染的需要，劃定禁止從事砂、石、黏土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的區(qū)域。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源部門應當合理布局餐飲業(yè)。城市開發(fā)和改造應當規(guī)劃和建設(shè)符合規(guī)定的一定比例的餐飲業(yè)專項配套用房，鼓勵設(shè)置相對集中的商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。

在設(shè)計用于商業(yè)經(jīng)營的建筑物時，應當預留餐飲業(yè)專用煙道和廢氣、噪聲等污染防治設(shè)置的安裝位置。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。申請在上述區(qū)域從事餐飲服務的，市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務許可證和營業(yè)執(zhí)照。

排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設(shè)施，定期清洗、維護，保持正常使用，確保油煙達標排放。

餐飲服務業(yè)應當使用天然氣、液化石油氣、電力等清潔能源。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強城鎮(zhèn)綠化、荒山荒坡荒溝綠化、通道綠化、平川綠化、河流堤岸綠化、村莊綠化等造林綠化工作，提高城鄉(xiāng)林木綠化率、森林覆蓋率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)和山西省地方性法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 違反本條例第七條、第八條規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施的；

（二）禁燃區(qū)內(nèi)已建成的燃用高污染燃料的設(shè)施，未在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源的；

（三）在城市建成區(qū)內(nèi)新建燃煤鍋爐和在城市建成區(qū)以外的其他區(qū)域新建三十五蒸噸以下的燃煤鍋爐的；

（四）在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)定拆除已建成的燃煤供熱鍋爐的。

第二十四條 違反本條例第九條規(guī)定，排污單位未按照規(guī)定對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第二十五條 違反本條例第十條規(guī)定，向大氣排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未按照規(guī)定采取有效降低揮發(fā)性有機物濃度的技術(shù)和工藝，安裝廢氣收集凈化裝置，確保排放達到標準要求的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第二十六條 違反本條例第十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）焚燒廢棄物的企業(yè)未按照規(guī)定安裝在線監(jiān)測設(shè)備，與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并保持正常運行的；

（二）破壞、損毀、拆除或者閑置在線監(jiān)測設(shè)備的；

（三）焚燒廢棄物的企業(yè)未向社會公開大氣污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改、偽造數(shù)據(jù)的。

第二十七條 違反本條例第十三條規(guī)定，機動車排氣污染定期檢測單位在檢測過程中弄虛作假，有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格：

（一）采取替車檢測的；

（二）減少或者稀釋檢測儀器對被測氣體的攝入量的；

（三）改變被檢車輛正常運行狀態(tài)的；

（四）篡改檢測限值、被檢車輛參數(shù)、大氣環(huán)境參數(shù)、檢測結(jié)果的；

（五）未定期向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報送備案機動車排氣污染檢測情況的；

（六）其他人為干擾正常檢測過程致使檢測結(jié)果失真的。

違反本條例第十三條規(guī)定，以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對機動車所有人處五千元的罰款；對機動車維修單位處每輛機動車五千元的罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，機動車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標準，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機動車上道路行駛的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

第二十九條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的非道路移動機械向大氣排放污染物超過規(guī)定排放標準或者排放明顯可見黑煙的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五千元的罰款。

第三十條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責責令停止違法行為，并依法予以處罰。

第三十一條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未將防治揚塵污染的費用列入建設(shè)工程預算即開工建設(shè)或者未在工程承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會同城市管理等部門責令停止施工并限期改正。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，施工單位未在主要揚塵產(chǎn)生點安裝遠程視頻和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責責令整改，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定，生活垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未實施分區(qū)作業(yè)，采取抑塵措施并設(shè)置車輛清洗設(shè)施的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)從事砂、石、黏土開采和加工等易產(chǎn)生揚塵污染活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的工作人員在大氣污染防治監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 本條例自2019年 月 日起施行。