電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生“質(zhì)變”

今年以來，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的步伐穩(wěn)步推進(jìn)。近日，為進(jìn)一步全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度，深化電力體制改革，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?？梢钥闯觯敬瓮ㄖ陌l(fā)布亦落實(shí)了政府工作報(bào)告要求。

發(fā)用電計(jì)劃迎全面放開

2015年11月份，《電力體制改革配套文件之四：關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃》的實(shí)施意見提出通過直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。2017年3月份，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》要求：加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）；逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量；新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。

2018年7月份，《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》要求，提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模；2018年、放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

可以說，發(fā)用電計(jì)劃全面放開的政策思路一脈相承。有關(guān)分析師表示，《通知》與前期政策進(jìn)行了呼應(yīng)，但具體措施要各地結(jié)合本地情況制定。本次《通知》也是電力體制改革的深入推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，為促進(jìn)電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，指出要加快向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，在各地推薦報(bào)送和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個(gè)項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

6月30日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對(duì)記者表示，這次電改推動(dòng)全面市場(chǎng)化交易，將有利于落實(shí)中央有關(guān)推進(jìn)電力體制改革的重要內(nèi)容，也將有利于實(shí)現(xiàn)降低用能成本的政策目標(biāo)，更重要的是通過開展市場(chǎng)化改革放開配售電業(yè)務(wù)，將更好地提高電力供應(yīng)的效率，特別是充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置清潔能源。

推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革

《通知》指出，經(jīng)營(yíng)性電力用戶中，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場(chǎng)化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價(jià)政策。符合階梯電價(jià)政策的企業(yè)用戶在市場(chǎng)化電價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價(jià)政策。

光大證券分析師王威表示，電價(jià)形成機(jī)制發(fā)生“質(zhì)變”，參考2018年四大高耗能行業(yè)電力用戶試點(diǎn)，中長(zhǎng)期來看，全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后，“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制將占主導(dǎo)地位，電價(jià)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。電價(jià)形成機(jī)制的改革將引發(fā)電力股投資框架的變化，長(zhǎng)期影響不宜低估。

6月30日，財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受記者采訪時(shí)表示，隨著中央“降成本”相關(guān)工作的深入推進(jìn)，以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃接近尾聲，電力領(lǐng)域的體制機(jī)制市場(chǎng)化改革、電力系統(tǒng)管理模式優(yōu)化和以“綠色發(fā)展”理念為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)化改革已迫在眉睫。從可執(zhí)行的措施來看，進(jìn)一步打破電力行業(yè)區(qū)域壟斷格局；推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革；以優(yōu)化管理模式、降低電力系統(tǒng)運(yùn)作成本為內(nèi)部手段進(jìn)一步降低一般工商業(yè)和制造業(yè)電價(jià)；以及引導(dǎo)新能源發(fā)電站以更優(yōu)的成本結(jié)構(gòu)運(yùn)作將成為現(xiàn)階段至明年的改革關(guān)鍵。

“我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展訴求在于電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以及全行業(yè)資源配置的優(yōu)化，從而為居民、企業(yè)帶來更為低廉的用電成本。所以，相關(guān)企業(yè)的優(yōu)化、升級(jí)是必須優(yōu)先考慮的環(huán)節(jié)。預(yù)計(jì)下半年，相關(guān)管理部門還會(huì)逐步引入非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與電力領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并實(shí)行同股同權(quán)。同時(shí)在電力以及上游的石油、天然氣等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。”唐川表示。