武漢構(gòu)筑長江經(jīng)濟(jì)帶新增長極

武漢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、城市空間發(fā)展、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分銜接，構(gòu)建一體化發(fā)展的武漢大都市區(qū)

近日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年)的批復(fù)》。未來5年，武漢將新增8條地鐵線，總長達(dá)到606公里。武漢地鐵還將首次跨出武漢，抵達(dá)鄂州。這標(biāo)志著武漢大都市區(qū)交通一體化進(jìn)程加速。按照武漢城市整體規(guī)劃，到2035年，武漢城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)型將從市域邁向大都市區(qū)。

創(chuàng)新引領(lǐng)“做實(shí)”大都市區(qū)

2007年12月份，武漢城市圈獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。經(jīng)過10年的發(fā)展，武漢在2017年《政府工作報(bào)告》中明確提出了建設(shè)武漢大都市區(qū)的構(gòu)想。2018年1月份，武漢市《政府工作報(bào)告》再次提出，推動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)資源向周邊城市延伸，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索武漢大都市區(qū)發(fā)展。

“從城市圈到大都市區(qū)破題，這是區(qū)域發(fā)展一個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席規(guī)劃師肖志中表示，在武漢城市圈層面，作為單中心城市群而言，武漢從單中心到強(qiáng)核心的戰(zhàn)略進(jìn)程并未完成，而且還在持續(xù)，這是提出建設(shè)大都市區(qū)的核心原因。

肖志中分析，武漢正處在中心集聚為主的進(jìn)程當(dāng)中，武漢城市圈必須在合理的尺度空間內(nèi)，以更快的速度打造更強(qiáng)的中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展階段的提升和跨越。

“提出發(fā)展武漢大都市區(qū)并非另起爐灶。”武漢市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處副處長許小明強(qiáng)調(diào)，武漢大都市區(qū)將是未來武漢城市圈的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

許小明告訴記者，構(gòu)建大都市區(qū)，謀劃區(qū)域發(fā)展，這是武漢城市地位上升、功能拓展的需要，也是武漢由市域走向區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城化、一體化發(fā)展的需要。武漢在經(jīng)歷了由沿江向主城、都市發(fā)展區(qū)逐步拓展后，目前武鄂黃黃、漢孝臨空地區(qū)等基本形成了連綿板塊化布局的空間形態(tài)，迫切需要加強(qiáng)近漢地區(qū)空間統(tǒng)籌。

據(jù)介紹，新一輪總規(guī)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)考慮武漢市域與區(qū)域空間格局關(guān)系，根據(jù)空間臨近、功能互補(bǔ)、交通通勤、生態(tài)共保等原則，劃定武漢大都市區(qū)范圍為武漢及其周邊共11個(gè)縣市。在大都市區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、功能聯(lián)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、公共交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)等綜合布局，構(gòu)建“146”大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“146”空間格局即：1核（武漢大都市核心區(qū)），4帶（武鄂黃黃、漢孝、武仙、武咸四條城鎮(zhèn)帶），6副（以黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃市轄區(qū)為主的副中心）。

“同頻共振”共筑新增長極

伴隨武漢孝感城鐵開通、漢孝大道通車，漢孝進(jìn)入“同城時(shí)代”。截至目前，孝感38%的工業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)入武漢市場，農(nóng)產(chǎn)品占武漢市場份額20%左右；400多家規(guī)模企業(yè)與武漢企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，形成6大產(chǎn)業(yè)配套基地。

“總部在武漢，配套在孝感；研發(fā)在武漢，轉(zhuǎn)化在孝感；市場在武漢，供應(yīng)在孝感。”在孝感市委書記潘啟勝看來，承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好協(xié)作配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是孝感建成區(qū)域性增長極“最智慧方法”。

多年來，孝感市委、市政府將“漢孝一體化”作為第一戰(zhàn)略抓手，從規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場、科技人才、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面對接，促進(jìn)深度合作。伴隨產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要素雙向自由流動(dòng)，漢孝兩地在新能源汽車、光電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、森工家居和農(nóng)旅融合、健康養(yǎng)老、文化教育等產(chǎn)業(yè)上的融合走向深入。

武漢和孝感的互動(dòng)協(xié)作只是武漢大都市區(qū)各縣市跳好“集體舞”的一個(gè)縮影。

當(dāng)前，推動(dòng)武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展，須規(guī)劃和交通先行。武漢與孝感已共同擬定了《漢孝一體化規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》《漢孝一體化戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》工作方案；組織了《武漢大都市區(qū)武鄂臨界地區(qū)空間協(xié)同規(guī)劃》公開招標(biāo)；開展了武鄂、武孝等方向的協(xié)作區(qū)范圍識(shí)別、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)模的確定以及空間結(jié)構(gòu)及用地布局的方案研究工作。

今年以來，武漢市還主動(dòng)作為，積極聯(lián)系孝感、鄂州、洪湖三市，召開交通一體化對接座談會(huì)，逐條核實(shí)交通項(xiàng)目。目前，已初步核實(shí)三市交通對接需求項(xiàng)目42個(gè)，涉及軌道交通、高速公路、市域道路等。

“構(gòu)建武漢大都市區(qū)，必須強(qiáng)化武漢與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，要打破武漢與周邊地區(qū)的行政邊界障礙，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、城市空間發(fā)展、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分銜接，構(gòu)建一體化發(fā)展的武漢大都市區(qū)。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇建議，武漢大都市區(qū)發(fā)展要借鑒國際大都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓資金、人才實(shí)現(xiàn)同城化流動(dòng)，武漢周邊城市也應(yīng)該具備有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成主打產(chǎn)業(yè)，有叫得響的品牌，并依托武漢的交通、物流資源將產(chǎn)品分銷至各地。同時(shí)，武漢應(yīng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，專注于尖端產(chǎn)業(yè)研發(fā)，適度分散和轉(zhuǎn)移制造業(yè)到周邊城市。

“積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，加快打造長江中游城市群最重要的增長極，這是新時(shí)代賦予武漢大都市區(qū)的歷史使命。”湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強(qiáng)表示，武漢將大力發(fā)展以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和周邊城市分工協(xié)作，共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系。

“飛地經(jīng)濟(jì)”助推產(chǎn)業(yè)一體化

6月18日，在洪湖市新灘鎮(zhèn)，武漢新銳惠恒實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)車間里機(jī)器轟鳴，重達(dá)1200噸的巨大沖壓機(jī)把鋼板加工成汽車車身大梁、發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造件等。該公司總經(jīng)理徐浩濤介紹，惠恒實(shí)業(yè)是東風(fēng)本田的一級(jí)供應(yīng)商，訂單充足。但是，公司在武漢開發(fā)區(qū)廠房僅40畝，嚴(yán)重制約發(fā)展，落戶新灘后，新建了108畝新廠。

“這里不僅有‘武漢待遇’，還疊加‘洪湖待遇’，享受‘雙重優(yōu)待’。”徐浩濤說，武漢開發(fā)區(qū)一畝地40萬元，這里6萬元，加上固投和稅收獎(jiǎng)勵(lì)，成本大為節(jié)約。

惠恒實(shí)業(yè)的選擇代表了眾多武漢企業(yè)落戶新灘的現(xiàn)實(shí)考量。“武漢開發(fā)區(qū)缺地，洪湖新灘缺產(chǎn)業(yè)。”武漢市發(fā)展和改革委員會(huì)主任許甫林說，作為大都市區(qū)的“主中心”，長期以來武漢的龍頭帶動(dòng)和輻射功能不斷凸顯，但發(fā)展空間有限，同時(shí)受資源環(huán)境承載壓力及生產(chǎn)成本上升等因素影響，亟待拓展空間和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移。同時(shí)，湖北省內(nèi)一些地區(qū)急需資金、技術(shù)、人才、管理等要素投入，這就要求二者通過跨區(qū)聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

近年來，武漢大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，以長江、漢江沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，展開區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。武漢出臺(tái)政策鼓勵(lì)建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園。武漢開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、臨空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“三駕馬車”，先后與洪湖、黃岡、隨州、孝感等地共建“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園。

“高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要鏈?zhǔn)讲季帧⒕C合配套，武漢大都市區(qū)一體化發(fā)展將起到很好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。”人福醫(yī)藥集團(tuán)董事長王學(xué)海告訴記者，人福醫(yī)藥集團(tuán)的總部、研發(fā)中心、營銷中心、運(yùn)營中心都設(shè)在武漢光谷生物城，在全省十多個(gè)地市州縣都有工業(yè)項(xiàng)目，其布局是出于形成有效產(chǎn)業(yè)對接和合理分工的考慮。

武漢卓爾控股有限公司副總裁方黎認(rèn)為，武漢企業(yè)可將成熟的產(chǎn)業(yè)和運(yùn)作模式在大都市區(qū)布局和復(fù)制，實(shí)現(xiàn)客戶、物流、大數(shù)據(jù)等方面的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。

湖北省社科院長江所副所長張靜建議，加快武漢大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化布局，打造“大都市區(qū)”空間發(fā)展格局。