油氣領(lǐng)域開放提速：油氣勘探開發(fā)、城市燃?xì)馊∠馍掏顿Y限制

G20大阪峰會落幕一天之后，中國官方宣布新一輪擴(kuò)大開放的具體舉措，在七大領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。7月30日起，外資進(jìn)入船舶代理、城市燃?xì)狻㈦娪霸?、增值電信、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的限制將進(jìn)一步放寬或取消。國家發(fā)改委、商務(wù)部6月30日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》釋放了上述信息。

其中，外商投資進(jìn)入中國油氣產(chǎn)業(yè)鏈的限制再度放松。澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施已推向全國。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。負(fù)面清單以外的外商投資，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國民待遇。

取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制

在此前的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)中，石油、天然氣的勘探、開發(fā)雖屬于鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)，但受制于2017年版和2018年版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，石油、天然氣(含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發(fā)僅限于與中方企業(yè)合資、合作。以往外資石油公司在中國參與的油氣項(xiàng)目，也多為勘探開發(fā)技術(shù)難度頗大的項(xiàng)目。

2018年，作為開放“試驗(yàn)田”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)取消上述合資合作限制。直到2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出爐，上述限制被徹底刪除。

對于上述開放措施，跨國油氣巨頭給出積極評價。“時隔一年，中國政府再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，這讓我們看到了中國政府堅(jiān)定不移的擴(kuò)大對外開放的決心。對此，我們深受鼓舞。”BP中國董事長兼總裁楊筱萍對澎湃新聞表示，通過取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，引入多市場主體包括外資參與國內(nèi)的油氣資源勘探開發(fā)，這將增強(qiáng)市場活躍度，營造公平開放的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于進(jìn)一步提升國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)力度和技術(shù)進(jìn)步。

BP集團(tuán)是全球最大的石油和石化集團(tuán)公司之一，總部位于倫敦，由前英國石油、阿莫科、阿科和嘉實(shí)多等公司整合重組而成。BP在華業(yè)務(wù)包括油氣勘探與開發(fā)、石化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、航空燃油供應(yīng)、成品油零售、潤滑油業(yè)務(wù)、油氣供應(yīng)與貿(mào)易、液化天然氣接收站和輸氣干線以及化工技術(shù)許可等。在液化天然氣(LNG)行業(yè)，BP是最早參與、唯一參與中國LNG接收站項(xiàng)目的外資企業(yè)，也是中國主要的LNG長協(xié)供應(yīng)商。

“我們同時也看到，對于天然氣相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入的放開，將會進(jìn)一步推動天然氣——這一更加清潔能源在國內(nèi)的發(fā)展，促進(jìn)中國的低碳轉(zhuǎn)型，也為大眾帶來更多的清潔能源。”楊筱萍評價稱。

取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制

除油氣勘探開發(fā)外，外資投資城市燃?xì)庖矎氐追砰_，2019年版負(fù)面清單取消了50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。

公開資料顯示，在市場化改革以前，我國的城市燃?xì)馄髽I(yè)和其他公用事業(yè)一樣，實(shí)行政企高度合一的管理體制，主要特征包括政府壟斷專營、市場規(guī)模有限、經(jīng)營狀況欠佳等。國內(nèi)城市燃?xì)獾氖袌龌母餁v程主要體現(xiàn)在建立特許經(jīng)營制度和放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入兩方面。

具體到外商投資準(zhǔn)入的演變進(jìn)程上，2002年4月1日開始施行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次將原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃?、供排水等城市管網(wǎng)列為對外開放領(lǐng)域。2007年12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確，大城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營必須中方控股。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2011年修訂)規(guī)定，城市人口50萬以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。此后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》經(jīng)歷多輪修改，這一限制保持不變。

上述規(guī)定在2019年版負(fù)面清單中迎來修訂，對燃?xì)夂蜔崃Φ闹蟹娇毓上拗苿h除，僅剩下“城市人口50萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。”

市場機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)高級分析師劉廣彬?qū)ε炫刃侣劮治龇Q，負(fù)面清單取消該限制，首先對于外資企業(yè)進(jìn)駐中國城市燃?xì)忸I(lǐng)域提供了一定的便利，對于一些在港股上市、注冊地位于海外的國內(nèi)大型城市燃?xì)饧瘓F(tuán)而言亦是如此。隨著近年來國內(nèi)天然氣市場化改革加速，降低終端用戶用氣成本的趨勢明顯，城市燃?xì)夤镜慕?jīng)營利潤已經(jīng)明顯降低，利潤率受到限制，接駁費(fèi)正在探討降低或取消，在這種環(huán)境下不排除部分城市燃?xì)夤敬嬖谵D(zhuǎn)讓或引入投資者的可能性。

不過，劉廣彬認(rèn)為，外資進(jìn)入國內(nèi)城市燃?xì)忸I(lǐng)域的限制取消對市場格局的影響有限，“畢竟現(xiàn)階段城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)跑馬圈地的時代已經(jīng)結(jié)束，好的城市燃?xì)忭?xiàng)目已經(jīng)基本被瓜分完畢。”

近年來，石油天然氣領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入的動作頻頻。2018年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，其中對于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被刪除。在此之前，外資公司想要進(jìn)入中國加油站市場，只能與中國公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股。這一變更意味著未來國際石油公司在中國開設(shè)加油站將不再具有“天花板”，中國加油站市場將迎來“百舸爭游”的新格局。此后，BP、殼牌等外資石油公司紛紛宣布在華大幅新增加油站的計(jì)劃。

此外，伴隨中國不斷釋放擴(kuò)大開放的信號，去年，?？松梨诠拘汲鲑Y100億美元在廣東建設(shè)大型獨(dú)資石化項(xiàng)目，德國化工巨頭巴斯夫化學(xué)公司也宣布投資100億美元在廣東湛江建設(shè)獨(dú)資精細(xì)化工一體化基地。