綠電配額制的落實(shí)是系統(tǒng)工程

　　5月10日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），標(biāo)志了我國(guó)強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制的正式建立。

　　由于我國(guó)電力市場(chǎng)仍然處于非市場(chǎng)化與市場(chǎng)化并行的“雙軌制”階段，區(qū)別于非市場(chǎng)化用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任，市場(chǎng)化用戶(hù)需要自主承擔(dān)或委托售電企業(yè)為其承擔(dān)消納責(zé)任。因此，通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)消納責(zé)任將是每一個(gè)市場(chǎng)化電力消費(fèi)主體或委托代理主體需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　鑒于2017年并沒(méi)有規(guī)定消納責(zé)任權(quán)重，依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，以2018年最低消納責(zé)任權(quán)重為2017年消納權(quán)重的參考，筆者對(duì)全國(guó)各省市自治區(qū)2017年度可再生能源消納量與最低消納責(zé)任進(jìn)行了對(duì)比。通過(guò)分析，在僅考核可再生能源消納量的情況下，大部分的省份都能滿(mǎn)足最低消納責(zé)任，僅少數(shù)省份無(wú)法達(dá)到要求。但考核非水可再生能源消納量的情況下，則有17個(gè)省和區(qū)域無(wú)法滿(mǎn)足最低消納責(zé)任的需求。

　　這樣的結(jié)果除了分析選擇的考核權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)偏高以外，更主要的原因則是各省差異化的電源構(gòu)成和電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)架構(gòu)造成的。有的放矢選擇適應(yīng)本區(qū)域的消納權(quán)重解決方案必將成為各省重點(diǎn)研究的課題。

　　首先，作為市場(chǎng)化主體，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則采取行動(dòng)。我國(guó)是燃煤發(fā)電大國(guó)，電源結(jié)構(gòu)難以顛覆性轉(zhuǎn)型，電力市場(chǎng)仍處于逐步完善的階段，因此交易主體仍以煤電為主，交易周期主要為中長(zhǎng)期年度、月度交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)仍局限于部分省份的試運(yùn)行。市場(chǎng)的建設(shè)不可能一蹴而就，有序推進(jìn)也是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的呼聲。

　　按照通知的規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任”。建議針對(duì)條件成熟的區(qū)域，根據(jù)消納責(zé)任機(jī)制的有關(guān)要求，調(diào)整相關(guān)交易規(guī)則，允許或進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)化電力用戶(hù)與可再生能源機(jī)組開(kāi)展區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的直接交易；針對(duì)條件尚不成熟的區(qū)域，建議采取電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理全網(wǎng)用戶(hù)向區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的可再生能源機(jī)組采購(gòu)電力，并按照用電規(guī)模等比例分配完成。

　　其次，正確衡量可再生電力的價(jià)值。近年來(lái)，由于前期規(guī)劃中對(duì)市場(chǎng)發(fā)展考量不夠全面，西北、西南可再生能源棄電頻發(fā)，出現(xiàn)了可再生電力往往按照遠(yuǎn)低于燃煤標(biāo)桿的價(jià)格銷(xiāo)售，市場(chǎng)中產(chǎn)生了“可再生電力=廉價(jià)電”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

　　源于目前非水可再生能源電力價(jià)格是按照“電力銷(xiāo)售價(jià)格+可再生能源補(bǔ)貼”的模式獲取收益，因此在為保證補(bǔ)貼收益的前提下，近似零邊際的可再生能源電站愿意以低價(jià)銷(xiāo)售電力。伴隨相全國(guó)社會(huì)用電量的增長(zhǎng)，特別是西部地區(qū)社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，可再生能源棄電的情況正在快速得到緩解。西部省份為了保證本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就近消納的安全與經(jīng)濟(jì)性需求，東部省份采購(gòu)可再生能換電力的價(jià)格也在逐年升高。同時(shí)，伴隨輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立、完善，可再生能源電力必須向?yàn)橄到y(tǒng)注入靈活性的火電、水電和儲(chǔ)能電站支付必要的成本，這也意味著可再生能源電力銷(xiāo)售價(jià)格必將體現(xiàn)這部分成本的增加。作為市場(chǎng)化成員，應(yīng)該對(duì)采購(gòu)可再生能源的價(jià)格進(jìn)行重新的預(yù)判和評(píng)價(jià)。

　　再次，根據(jù)就近消納能力推動(dòng)分布式可再生能源交易市場(chǎng)建設(shè)。源于可再生能源的發(fā)電特性，就近消納從經(jīng)濟(jì)性以及對(duì)電網(wǎng)安全性的影響均優(yōu)于大規(guī)模的長(zhǎng)距離輸運(yùn)。發(fā)改能源[2017]1901號(hào)文、發(fā)改辦能源[2019]594號(hào)文的發(fā)布為標(biāo)志了分布式可再生能源市場(chǎng)化交易的正式啟動(dòng)。應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順交易和價(jià)格機(jī)制，逐步在全國(guó)電力市場(chǎng)中推開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于具備高比例自發(fā)自用條件的市場(chǎng)主體，裝設(shè)分布式發(fā)電設(shè)備也將成為履行消納責(zé)任的有利手段。

　　最后，有序推進(jìn)超額消納量交易以及綠色證書(shū)交易制度。建立可再生能源消納責(zé)任機(jī)制的主旨是促進(jìn)消納，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。超額消納量和綠色證書(shū)交易機(jī)制是這個(gè)體系中的一個(gè)補(bǔ)充，是為了保證受物理約束的主體完成強(qiáng)制性消納責(zé)任的措施。目前的通知僅僅建立了一個(gè)基本的框架體系，對(duì)于超額消納量交易和綠色證書(shū)交易制度仍需要細(xì)化的配套文件予以明確。有序推進(jìn)相關(guān)交易制度的建設(shè)，避免價(jià)格大幅波動(dòng)，防止可再生能源企業(yè)收益大幅降低或市場(chǎng)責(zé)任主體用電成本的大幅增加。（趙曉東　作者系北京融和晟源售電有限公司市場(chǎng)部高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理）