擺脫補貼依賴 光伏產業(yè)需要加快技術和模式創(chuàng)新

　　6月19日，國家財政部發(fā)布重要文件《關于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》（財建〔2019〕275號）、《關于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》，對可再生能源發(fā)展專項資金和可再生能源電價附加補助資金管理作出重大調整。根據政策文件，可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019至2023年。

　　同時發(fā)布的還有《可再生能源電價附加資金預算匯總表》，內蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海11個省份（自治區(qū)、直轄市）2019年的補貼資金預算為81億元。

　　其中，風力發(fā)電補助42.39億元，光伏發(fā)電補助30.83億元，生物質能發(fā)電補助1.05億元，公共可再生能源獨立系統(tǒng)補助6.81億元。光伏補貼中，光伏扶貧3718萬元，自然人分布式4843萬元，光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。

　　《通知》要求，資金撥付時，應優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目，確保上述項目補貼資金足額及時撥付到位。對于光伏扶貧項目中的村級電站和集中電站，補貼資金由電網企業(yè)或財政部門直接撥付至當地光伏扶貧收入結轉機構，由扶貧主管部門監(jiān)督足額撥付至光伏扶貧項目所在村集體，集中電站按照其扶貧容量撥付補貼資金。

　　與常規(guī)能源相比，可再生能源的發(fā)電成本相對較高。政府在該行業(yè)發(fā)展前期采取補貼措施加以扶持，是國際上的通行做法，在我國，主要采取“標桿電價+財政補貼”的方式，補貼資金來源于可再生能源電價附加。

　　作為可再生能源補貼的唯一來源，可再生能源電價附加自2007年的0.1分/千瓦時，經過了三次上調后達到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時，每年籌集金額也從56億元飆升至近900億元左右。

　　但由于可再生能源補貼資金全部征收的難度較大，一提再提的電價附加難以趕上可再生能源行業(yè)的迅速擴張，可再生能源補貼缺口越來越大。據統(tǒng)計，截至2018年末，累計補貼資金缺口已達到2000億元左右。

　　面對如此巨大的資金缺口，補貼退坡是大勢所趨。一年多以前，國家能源局下發(fā)文件要求，從2019年起，全國新增核準的集中式陸上風電、海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網電價，隨后多個地區(qū)陸續(xù)出臺競價細則。今年4月，國家能源局發(fā)布文件明確，對于需要補貼的新建光伏項目，原則上均應由市場機制確定項目和實行補貼競價。這意味著，光伏緊隨風電“腳步”步入了競價時代。

　　隨著國家一系列政策的出臺，光伏平價上網時代正加速到來。未來，在國家推動可再生能源成本下降和平價上網的大背景下，光伏等可再生能源不僅要面臨傳統(tǒng)能源行業(yè)的競爭，還要在可再生能源內部爭奪市場空間。

　　為了擺脫補貼依賴，增加光伏電站的非發(fā)電收益，光伏產業(yè)需要加快技術和模式創(chuàng)新，努力提高光伏產業(yè)的高標準、高質量、高效益，實現(xiàn)光伏產業(yè)的健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。