新能源車限購取消 專家：應(yīng)出臺配套措施，防止擁堵回溫

　　6日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門發(fā)布《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《方案》），聚焦汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品領(lǐng)域，提出進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)升級勢頭，增強(qiáng)市場消費(fèi)活力，提升消費(fèi)支撐能力，暢通資源循環(huán)利用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中有關(guān)汽車限購政策“松綁”的規(guī)定引發(fā)關(guān)注。

　　《方案》提出，堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定；大力推動新能源汽車消費(fèi)使用，各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消；鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持；鼓勵有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠。

　　專家認(rèn)為，此次新政將會在一定程度上刺激新能源汽車消費(fèi)市場，但應(yīng)及時(shí)出臺配套措施，降低車輛使用強(qiáng)度，避免給城市帶來更大負(fù)擔(dān)。

新能源車號牌核發(fā)現(xiàn)場。攝影/新京報(bào)記者 彭子洋  

　　解讀1

　　一線城市刺激消費(fèi)作用將更為明顯

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所城市交通室主任程世東表示，此次新政將會在一定程度上刺激新能源汽車消費(fèi)市場，一線城市體現(xiàn)將更為明顯。

　　程世東表示，目前全國對新能源汽車限購的城市并不多，限購政策也比較寬松，從全國新能源汽車的消費(fèi)來看，此次新政影響可能不會很大。但在一線城市，的確會刺激新能源車消費(fèi)市場。但刺激程度如何，則要看具體的政策。有業(yè)內(nèi)人士表示，“限購”是指控制新能源汽車總量以及限制購車人資格，新政中“不得限購”的表述，究竟是全部放開、隨意購買，還是僅放開購車資格，或僅僅不再控制新能源汽車總量，這將影響新政對汽車消費(fèi)的刺激程度。

　　解讀2

　　汽車消費(fèi)新政倒逼交通治理合理化

　　此次新政考慮到了刺激汽車消費(fèi)可能給城市交通帶來的影響?！斗桨浮访鞔_，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

　　程世東認(rèn)為，放開新能源汽車限購會給城市交通帶來影響，但也不會太明顯。第一，現(xiàn)有小汽車的基數(shù)比較大；第二，車輛的使用才真正影響城市交通，而非擁有。

　　他認(rèn)為，新政更加積極的意義是倒逼各級地方政府拿出更加合理化的交通治理政策，而不再依靠、甚至依賴行政手段抑制消費(fèi)需求，進(jìn)而緩解交通擁堵，“不能依賴行政手段，就會迫使地方政府拿出更多的精力和財(cái)力用于改善城市交通環(huán)境。”

　　“限行限購本來也不應(yīng)該作為城市交通治理的長期、根本性舉措”，他認(rèn)為，各級政府應(yīng)該拿出合理的交通規(guī)劃；提供更好的公共交通；打造更好的步行、自行車出行環(huán)境，吸引公眾主動選擇綠色出行。在小汽車的擁有和使用方面，也應(yīng)該更多通過停車的市場化機(jī)制手段進(jìn)行調(diào)整、引導(dǎo)。

　　解讀3

　　應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段進(jìn)行調(diào)控

　　北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷認(rèn)為，新能源車對城市擁堵也有“貢獻(xiàn)”，取消限行、限購后應(yīng)及時(shí)出臺其他措施，降低車輛使用強(qiáng)度，避免給城市帶來更大負(fù)擔(dān)。

　　“放開新能源車購買限制的最直接動因還是希望借此來拉動汽車消費(fèi)的增長。”在陳艷艷看來，放開新能源車限購和緩解交通擁堵并不是完全矛盾對立的關(guān)系，機(jī)動車使用強(qiáng)度才是導(dǎo)致城市擁堵的根源。

　　陳艷艷表示，相較于傳統(tǒng)的燃油汽車，新能源車雖然自身排放的污染少，但它對于加劇城市交通的擁堵亦有“貢獻(xiàn)”，“道路上行駛的新能源車數(shù)量的增多，會拖慢全路網(wǎng)所有車輛的運(yùn)行效率，進(jìn)而增加燃油汽車在低怠速狀態(tài)下的污染排放。”因此，放開新能源車購買限制后，城市管理者要盡快出臺降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的配套政策，避免在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)給整個(gè)社會帶來更多的負(fù)面成本。

　　放開新能源車限購后，如何避免導(dǎo)致?lián)矶逻M(jìn)一步加??？陳艷艷認(rèn)為，城市管理者應(yīng)及時(shí)通過提高用車成本等經(jīng)濟(jì)杠桿手段進(jìn)行調(diào)控，例如，對駛?cè)胩囟▍^(qū)域的車輛收取擁堵費(fèi)、提高核心區(qū)域內(nèi)的停車費(fèi)等。

　　陳艷艷認(rèn)為，交通擁堵問題突出的特大城市，短時(shí)間內(nèi)取消新能源車限購可能會有比較大的困難。這些城市更應(yīng)該通過提供公共交通供給、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)等措施，引導(dǎo)市民減少對駕車出行的依賴。

　　■ 背景

　　汽車市場去年出現(xiàn)28年來首次負(fù)增長

　　2018年，國內(nèi)汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次負(fù)增長。今年1月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布推動消費(fèi)平穩(wěn)增長的實(shí)施方案，提出“優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。國家發(fā)改委綜合司司長劉宇南也指出，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素，要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2018年僅汽車消費(fèi)一項(xiàng)減速，就造成了社會消費(fèi)品零售總額增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。但從今年一季度數(shù)據(jù)來看，新能源車表現(xiàn)較好，汽車類零售額雖同比下降3.4%，但新能源汽車增長了48.2%。“這個(gè)增速是相當(dāng)快的。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，這說明汽車行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級在加快。

　　廣深放寬汽車限購增車牌指標(biāo)18萬個(gè)

　　不久前，《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》出臺，明確將優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號和競拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模，其他地市不得再出臺汽車限購規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，廣州、深圳將相繼放寬汽車限購措施、增加指標(biāo)配額。

　　其中，廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上，本月起至2020年12月，將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個(gè)。

　　深圳市從本月起，也將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為8萬個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬個(gè)（個(gè)人指標(biāo)占88%，企業(yè)指標(biāo)占12%）。（記者 姜慧梓 裴劍飛 編輯 于音 校對 范錦春）