電力現(xiàn)貨來了 但只有現(xiàn)貨就夠了嗎？

　　2019年5月是國內(nèi)電力現(xiàn)貨“大月”：30日浙江啟動模擬試運(yùn)行；29日蒙西召開市場建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會，預(yù)計(jì)6月30日前現(xiàn)貨將啟動模擬試運(yùn)行；15日廣東迎來首個(gè)試結(jié)算日。加上此前進(jìn)入模擬試運(yùn)行的甘肅、山西，自2017年8月首批8個(gè)試點(diǎn)確定以來，過半數(shù)試點(diǎn)交上了首份答卷。

　　為了這第一份答卷，有的省區(qū)核心設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和市場主體數(shù)十次連夜討論方案規(guī)則，有的省區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人提及方案設(shè)計(jì)時(shí)數(shù)度哽咽，也有的面露遺憾……一位上一輪改革的市場核心設(shè)計(jì)者曾感嘆，那時(shí)是真的緊張，數(shù)日徹夜難眠。

　　一場數(shù)千人投入心血的事業(yè)能否行將致遠(yuǎn)？

　　電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)不僅難在其對現(xiàn)有從業(yè)人員思維的挑戰(zhàn)，對當(dāng)前硬件系統(tǒng)提升的要求，更在于它將倒逼市場之外的機(jī)制革新，否則事業(yè)或會成為盛宴，而盛宴終有散去的一刻。越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)識到，國內(nèi)推進(jìn)電力市場化改革不得不面對的一個(gè)特色是，國有企業(yè)為主角的市場主體。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電力行業(yè)運(yùn)作規(guī)則與國有企業(yè)的管理運(yùn)營機(jī)制是一脈相承的，當(dāng)前者發(fā)生劇變時(shí)，后者必然遭遇挑戰(zhàn)。

　　最典型的一個(gè)現(xiàn)象是，供需雙方通過競爭達(dá)成交易必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，而當(dāng)前國有電廠（用戶）的退出機(jī)制難以配套市場的節(jié)奏。據(jù)筆者了解，在經(jīng)歷了數(shù)年直接交易之后，因?yàn)楦呙簝r(jià)、低電價(jià)的雙重壓力，部分國有電廠已經(jīng)關(guān)停，但這些在競爭中被淘汰的機(jī)組缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)處置渠道，其母公司每年依然要承擔(dān)數(shù)十億的銀行負(fù)債等費(fèi)用，這顯然打擊了發(fā)電側(cè)參與市場的積極性。供給過剩，引入競爭，效率低的供給方被市場淘汰是天經(jīng)地義的事，但在計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌期，對上一個(gè)時(shí)代里發(fā)生的投資成本的補(bǔ)償，以及探索適應(yīng)市場化的國有資產(chǎn)處置途徑至關(guān)重要。

　　另一個(gè)影響電力市場化的因素是國有企業(yè)現(xiàn)有的考核體系。以發(fā)電側(cè)為例，在舊有的框架規(guī)則下，利用小時(shí)數(shù)是各個(gè)電廠都“在乎”的指標(biāo)，這就導(dǎo)致?lián)岆娏窟@個(gè)目標(biāo)的優(yōu)先級排在了基于成本測算獲得相應(yīng)收益之前，對市場形成的價(jià)格信號提出了挑戰(zhàn)；電網(wǎng)側(cè)目前已在輸配電價(jià)監(jiān)管體系之下，不斷精細(xì)化的監(jiān)管規(guī)則有利于電力市場化的推進(jìn)，但電網(wǎng)企業(yè)所面對的利潤考核指標(biāo)則可能導(dǎo)致其把發(fā)展重心從單純的網(wǎng)架建設(shè)轉(zhuǎn)向競爭性業(yè)務(wù)，長此以往并不利于普遍服務(wù)水平的提升，也會對電力市場最終要達(dá)成的優(yōu)化資源配置的目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　電力市場化的迅速推進(jìn)也將促使現(xiàn)有監(jiān)督管理體系進(jìn)行革新。由于國內(nèi)電力市場建設(shè)剛剛起步，能源相關(guān)主管部門往往在規(guī)則制度的設(shè)計(jì)中扮演了重要角色。一位政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說，在市場發(fā)育初期，應(yīng)當(dāng)客觀地看待行政干預(yù)，如果沒有行政干預(yù)，市場是建設(shè)不起來的。但隨著市場的逐漸成熟，政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)市場的手應(yīng)當(dāng)收回去，而具有一定“上帝視角”的監(jiān)管的手要變得更強(qiáng)。這或許意味著相關(guān)主管部門將不再著眼于極為細(xì)微的規(guī)則變化，并通過這些細(xì)微變化去影響市場主體的競爭行為，而是定下框架和邊界，一旦有“玩家”觸犯紅線，就要受到相應(yīng)的懲處。此外，在經(jīng)歷了數(shù)年直接交易之后，市場的不斷演進(jìn)也將促使監(jiān)管者通過法律途徑履行其監(jiān)管職責(zé)。也許，在不久的將來，由監(jiān)管者發(fā)起的、市場主體為被告的曠日持久的官司也會在國內(nèi)發(fā)生。而這正是市場“長大”了的表現(xiàn)。（姜黎）