油氣基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管加碼，為國(guó)家管網(wǎng)建籠子？

　　試行了5年后，新的辦法出臺(tái)。時(shí)間及時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)公司還沒(méi)正式掛牌組建，但大勢(shì)已定，各方面工作要先做好，趕到國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，就真的有點(diǎn)晚了。

　　《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》近日發(fā)布，2014年的試行版廢止。國(guó)家管網(wǎng)預(yù)計(jì)要大干一場(chǎng)，但在管網(wǎng)這個(gè)自然壟斷行業(yè)，有電力的前車(chē)之鑒，首先得建一些制度“籠子”，監(jiān)管辦法就是其中之一。

　　監(jiān)管的對(duì)象是什么？

　　本辦法所稱(chēng)油氣管網(wǎng)設(shè)施是指符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫(kù)等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施，不包括陸域及海域油氣田生產(chǎn)專(zhuān)用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)的專(zhuān)用管道、輸送非商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的油氣管網(wǎng)設(shè)施、軍工或涉密油氣管網(wǎng)設(shè)施和城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求建立相應(yīng)的規(guī)章制度，公開(kāi)開(kāi)放服務(wù)的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為所有用戶(hù)提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)和其他油氣業(yè)務(wù)的分離。

　　各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)和層級(jí)，有效降低油氣運(yùn)輸費(fèi)用。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等名義拒絕開(kāi)放油氣管網(wǎng)設(shè)施。（統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是不是聞到國(guó)家電網(wǎng)的味道了）

　　2014年，能源改革轟轟烈烈。電力改革打頭陣，激起了廣泛的參與和討論。油氣改革隨后采取截然不同的策略，低調(diào)潛行。直到2016年才經(jīng)由新華社發(fā)布濃縮的概要版，幾乎是字字珠璣。

　　當(dāng)時(shí)版本相比之前的，一說(shuō)是國(guó)家管網(wǎng)已經(jīng)沒(méi)戲。到2017年，消息陸續(xù)傳出，國(guó)家管網(wǎng)肯定要來(lái)，但只是一個(gè)弱化的版本，沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)內(nèi)擔(dān)心重新塑造一個(gè)壟斷巨頭。也有更多聲音認(rèn)為，新變動(dòng)總比一潭死水要好。

　　就只一個(gè)國(guó)家管網(wǎng)公司，按照管道計(jì)算，已經(jīng)是巨大的動(dòng)作，觸動(dòng)了油氣行業(yè)的海量利益。

　　以天然氣管網(wǎng)計(jì)算，目前70%多主干管網(wǎng)由中石油運(yùn)營(yíng)，管道業(yè)務(wù)是中石油的“錢(qián)袋子”，年盈利200多億左右，一經(jīng)組建，就等于“割肉“，牽一發(fā)動(dòng)全身，中石油肯定會(huì)重新部署內(nèi)部業(yè)務(wù)。

　　事實(shí)上，油氣改革的策略是少說(shuō)多做，管網(wǎng)公司的組建已經(jīng)在推進(jìn)。中石油內(nèi)部重組了銷(xiāo)售公司、天然氣下游業(yè)務(wù)，提升天然氣終端和上游業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并已事先和現(xiàn)在的管道公司簽署了三方協(xié)議。

　　這是背景。但是國(guó)內(nèi)的管網(wǎng)復(fù)雜，三桶油運(yùn)營(yíng)的是主干管網(wǎng)，涉足跨區(qū)域的管網(wǎng)有13家法人單位，新監(jiān)管辦法之前的主要成果就是核算公布了13家跨區(qū)域管網(wǎng)的管輸費(fèi)。

　　國(guó)內(nèi)管網(wǎng)復(fù)雜在于，主干管網(wǎng)的成本是相對(duì)最透明的。往下還有省網(wǎng)公司、城燃公司，越到“最后一公里”，成本越高，越難監(jiān)審。

　　以往的情況，氣價(jià)幾乎是中石油和下游的博弈，下調(diào)門(mén)站價(jià)，就是中石油割肉，城燃公司獲利。上調(diào)門(mén)站價(jià)，就是利潤(rùn)往上游分，下游自己消化。隨著門(mén)站價(jià)的取消，價(jià)格市場(chǎng)化的推行，上游受政府的控制，博弈就在價(jià)格間進(jìn)行。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，理論上是好事。自然壟斷的行業(yè)需要扎緊籬笆，建好籠子。但國(guó)內(nèi)的情況，國(guó)企力量強(qiáng)，監(jiān)管力量弱，專(zhuān)業(yè)人員缺乏，往往起不到監(jiān)管作用。也不能抱太大希望，希望越大，失望也越大。

　　短期內(nèi)，盈利情況好的管道業(yè)務(wù)從石油央企剝離，氣價(jià)將更加反映市場(chǎng)行情。說(shuō)白點(diǎn)，漲價(jià)的可能性很大，畢竟前期的成本不低。

　　監(jiān)管不是一個(gè)辦法就能實(shí)施的。目前太多東西沒(méi)有確認(rèn)，儲(chǔ)氣調(diào)峰的責(zé)任、調(diào)峰的價(jià)格、保供的責(zé)任……

　　按照現(xiàn)在的情況，監(jiān)管辦法最多就算個(gè)前菜。還要提升能源局和派出機(jī)構(gòu)的水平，那是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過(guò)程，然后結(jié)果還未定。一不小心，除了造就一個(gè)新的巨頭，可能所獲不多。一個(gè)監(jiān)管辦法還差得遠(yuǎn)呢，籠子還要繼續(xù)造，才有可能”護(hù)航”。

　　說(shuō)著說(shuō)著，扯遠(yuǎn)了。這真是個(gè)大話題，管道公司什么都還沒(méi)組建呢。

　　什么時(shí)間組建？今年是大限，大約在秋季。（文/徐棟章）