電改力度或超預(yù)期 各地試水直購(gòu)電

　　就在上周，發(fā)改委再度召集專(zhuān)家討論新電改方案。如此密集的征求意見(jiàn)為近年罕見(jiàn)，無(wú)不暗示今年電改提速趨勢(shì)，而改革力度抑或超預(yù)期。

　　部分受邀參加討論的電力專(zhuān)家透露，未來(lái)電改將進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有可能成立獨(dú)立于電力行政主管部門(mén)和電力企業(yè)及組織以外的專(zhuān)業(yè)化電改委員會(huì)、調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改則被列為改革的四個(gè)重點(diǎn)。改革后，電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化。

　　未來(lái)，輸配分離并非不可能，網(wǎng)售分開(kāi)也或成突破口，電網(wǎng)企業(yè)“吃差價(jià)”的傳統(tǒng)盈利模式則將面臨深刻改變。

　　一百多年前，國(guó)內(nèi)第一座水電站——石龍壩水電站在云南昆明市郊的一條小河旁建成發(fā)電，不僅點(diǎn)亮了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，更為地方上帶?lái)源源不絕的廉價(jià)電力，成就了中國(guó)電力工業(yè)史上的一座里程碑。

　　一百多年后的今天，在歷經(jīng)歲月變遷與多次歸屬調(diào)整之后，這座小小水電站所發(fā)的電力已無(wú)法直接惠及當(dāng)?shù)?。非但如此，人們驀然發(fā)現(xiàn)，原本成本低廉的水電在經(jīng)過(guò)一張巨大網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度輸配后價(jià)格反而提升了。

　　為了讓當(dāng)?shù)赜秒妴挝荒芟硎芨?、便宜的電價(jià)，云南省政府一直在積極向中央爭(zhēng)取成為電力體制改革的試點(diǎn)省份，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也嘗試加入直購(gòu)電的試點(diǎn)。

　　橫亙?cè)谇暗娜允悄菑埦薮蟮木W(wǎng)絡(luò)。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)眾多地方政府、用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這張巨網(wǎng)非常強(qiáng)勢(shì)，一邊手握調(diào)度權(quán)決定誰(shuí)發(fā)的電能上網(wǎng)；另一邊壟斷購(gòu)電、售電權(quán)，獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)。而所謂電改，其實(shí)就是對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)一家獨(dú)大的格局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　事實(shí)上，早在2002年，國(guó)務(wù)院就以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱(chēng)“五號(hào)文”），提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。但12年輪回后，上述舉措其實(shí)只做到了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。

　　局勢(shì)自今年開(kāi)始不同。

　　從5月份開(kāi)始，發(fā)改委體改司陸陸續(xù)續(xù)召集發(fā)電企業(yè)、權(quán)威專(zhuān)家、地方政府、電網(wǎng)公司等多次征求電改意見(jiàn)。此后的6月13日，國(guó)家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，明確提出要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，發(fā)出了迄今為止高層督促電改的最強(qiáng)信號(hào)。

　　一輪前所未有的“革命式”電改已經(jīng)“張弓搭箭”。

　　望水興嘆 水電大省的用電之惑

　　“水電裝機(jī)量快速上升的同時(shí)，云南地區(qū)棄水的情況也越來(lái)越嚴(yán)重，相當(dāng)于每年浪費(fèi)幾十億元人民幣。”一位知情人士透露，因云南省內(nèi)只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網(wǎng)公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進(jìn)展并不順利

　　滇池出口——渾黃的螳螂川上游，不算湍急的水流奔騰不息。河邊一處中西合璧的低矮建筑群，與周?chē)募t土綠樹(shù)相映成趣，構(gòu)成一幅靜謐的畫(huà)面。這里，就如同它所在地的名字一樣——“安寧”。

　　建筑群組成的小院內(nèi)，數(shù)塊石碑上的銘文清晰表明了這里有段不凡的過(guò)往：一百多年前，昆明一些愛(ài)國(guó)商人自籌50萬(wàn)銀元，采購(gòu)了德國(guó)西門(mén)子公司生產(chǎn)的水輪發(fā)電機(jī)組，歷經(jīng)3年終于建成了一座水電站。1912年，其開(kāi)始為昆明市供電——這也是我國(guó)有史以來(lái)的第一座水電站。

　　前不久，當(dāng)記者踏足此地后看到，古樸的一車(chē)間內(nèi)，水輪發(fā)電機(jī)組仍隆隆作響。顯然，這座已百歲“高齡”的水電站仍在持續(xù)貢獻(xiàn)著電力。但和一百年前有所不同的是，其在漫長(zhǎng)歷史中已幾經(jīng)擴(kuò)建、多番易主：先是從昆明商人招募籌建的股份制公司旗下資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿A電云南發(fā)電有限公司下屬的水電廠(chǎng)；期間，一度歸屬于云南省電力工業(yè)管理局；然在經(jīng)歷2002年的“廠(chǎng)網(wǎng)分離”改革后又被劃撥給五大發(fā)電集團(tuán)之一的華電集團(tuán)——整個(gè)歷史沿革與我國(guó)電力體制的調(diào)整過(guò)程若合符節(jié)。

　　更大的變化在于：最初，石龍壩水電站所發(fā)出的每一度電，都通過(guò)22千伏的輸電線(xiàn)路專(zhuān)供昆明市；如今卻隨著進(jìn)入的電網(wǎng)級(jí)別不斷提升，供給了更遠(yuǎn)的地方。

　　在此期間，更多的水電站于金沙江的干流和支流上方出現(xiàn)，整個(gè)云南的水電裝機(jī)量逐年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)云南省工信委電力保障處人士透露，云南水電新增裝機(jī)量還在不斷攀升中，預(yù)計(jì)到2015年水電裝機(jī)量就將超過(guò)8000萬(wàn)千瓦。

　　“水電裝機(jī)量快速上升的同時(shí)，云南地區(qū)棄水的情況也越來(lái)越嚴(yán)重，相當(dāng)于每年浪費(fèi)幾十億元人民幣?！币晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎?，因云南省內(nèi)只能消納一部分水電，更多的水電需要外送，但由于地方政府并不甘心電網(wǎng)公司占去水電外送的利益，因此水電外送工作進(jìn)展并不順利。

　　對(duì)電網(wǎng)企業(yè)心存腹誹的不僅有地方政府，工業(yè)企業(yè)同樣滿(mǎn)腹疑竇。

　　“云南水電占了70%以上，發(fā)電成本又低。理論上云南電價(jià)應(yīng)該很便宜，但我們并沒(méi)有享受到好處?！痹谠颇鲜〉诙蟪鞘小?，冶金類(lèi)上市公司馳宏鋅鍺專(zhuān)管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人告訴上證報(bào)記者，云南省上網(wǎng)電價(jià)平均比其他省市低0.1元/度，然而相比毗鄰的廣西、四川、貴州等省份，云南省年均工業(yè)電價(jià)要高出0.1元/度左右。電網(wǎng)企業(yè)從中賺取了巨大的差價(jià)，顯然有失公平。

　　曲靖另一家大型工業(yè)企業(yè)高管也向記者感嘆，電作為一種特殊商品，其需求是剛性的，客戶(hù)基礎(chǔ)也十分穩(wěn)固，無(wú)論發(fā)電側(cè)或用電側(cè)都無(wú)法通過(guò)別的渠道輸送或獲取電力。在這種情況下，電網(wǎng)實(shí)際處在完全壟斷的地位，本身就十分強(qiáng)勢(shì)。作為用電企業(yè)，不僅希望獲得更低的電價(jià)，更希望電網(wǎng)壟斷局面有朝一日能打破。

　　“電網(wǎng)公司并不是一家單純的企業(yè)，還是一個(gè)擁有較高行政級(jí)別的單位?！痹颇袭?dāng)?shù)匾晃还賳T也表示，電網(wǎng)具有獨(dú)家壟斷的地位，地方政府與其對(duì)話(huà)完全處于弱勢(shì)?；蛟S只有通過(guò)加快推進(jìn)電力體制改革。打破電網(wǎng)公司現(xiàn)有的壟斷優(yōu)勢(shì)后，許多癥結(jié)才有機(jī)會(huì)化解。

　　事實(shí)上，今年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)就以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》，試圖成為“第一個(gè)吃螃蟹”的地方。

　　電價(jià)高昂 耗能大廠(chǎng)自謀出路

　　為了不受制于人，一些用電企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始自謀出路。位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購(gòu)了一家火電廠(chǎng)，后者曾是某大型發(fā)電集團(tuán)的區(qū)域電廠(chǎng)。根據(jù)測(cè)算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價(jià)便宜0.1元/度，這對(duì)電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢(shì)

　　馳宏鋅鍺負(fù)責(zé)人告訴記者，冶金行業(yè)中，電力在加工成本中占四成，總成本中也占到了15%。如果工業(yè)電價(jià)能夠適當(dāng)下降，將為企業(yè)降低不少成本。

　　而相比冶金，電解鋁企業(yè)對(duì)電力成本更為敏感。每生產(chǎn)一噸電解鋁需要耗費(fèi)13000-14000度電，占公司營(yíng)業(yè)成本的比重超過(guò)50%。意味著即使電價(jià)下降1分錢(qián)，每年也可能給企業(yè)增加數(shù)千萬(wàn)的利潤(rùn)。加上目前電解鋁市場(chǎng)并不景氣，降低電力成本變得更為關(guān)鍵。

　　據(jù)多位知情人士介紹，位于曲靖沾益縣的東源鋁業(yè)有限公司此前全資收購(gòu)了一家火電廠(chǎng)，后者曾是某大型發(fā)電集團(tuán)的區(qū)域電廠(chǎng)。據(jù)稱(chēng)，在理想模式下，未來(lái)東源鋁業(yè)相當(dāng)于只需向電網(wǎng)公司租用輸電網(wǎng)，就能享受自有電廠(chǎng)的發(fā)電。根據(jù)測(cè)算，采用這種模式將比上網(wǎng)電價(jià)便宜0.1元/度，這對(duì)電解鋁企業(yè)而言將形成巨大的成本優(yōu)勢(shì)。

　　更重要的是，擁有自有電廠(chǎng)的企業(yè)，在與電網(wǎng)博弈過(guò)程中底氣更足。曲靖當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，假如用電企業(yè)與電網(wǎng)公司在電價(jià)方面協(xié)商不成，用電企業(yè)在技術(shù)上可以做到繞過(guò)電網(wǎng)企業(yè)，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電。

　　這并非沒(méi)有前例。當(dāng)年，自辦熱電廠(chǎng)的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以比電網(wǎng)電價(jià)低三分之一的價(jià)格對(duì)外售電而名噪一時(shí)，但最終卻以環(huán)保原因關(guān)停。

　　“魏橋熱電廠(chǎng)的事例證明電價(jià)有充分的下降空間，另一方面也說(shuō)明中間電網(wǎng)企業(yè)壟斷嚴(yán)重，賺取了高額的差價(jià)?！鄙鲜銮复笮推髽I(yè)高管說(shuō)。

　　曲靖當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，如果類(lèi)似的案例增多，可能會(huì)給強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)造成一定的壓力，或?qū)⒏纳颇壳捌髽I(yè)在電網(wǎng)面前完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的局面。

　　不過(guò)，也有熟悉《電力法》的人士指出，上述設(shè)想雖有一定合理性，卻違反了現(xiàn)行的《電力法》。

　　“這正是中財(cái)組會(huì)議上提出要‘啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作’的原因之一?！币晃恢醒胫悄腋嬖V上證報(bào)記者，未來(lái)《電力法》修訂一定會(huì)加快。

　　記者從國(guó)家能源局獲悉，為加快推進(jìn)電力法修訂工作，法制和體制改革司已于6月3日組織召開(kāi)電力法修訂稿匯報(bào)會(huì)。發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人在會(huì)上指出，電力法修訂要充分體現(xiàn)三中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　各地試水 直購(gòu)電吹響電改號(hào)角

　　對(duì)于大型工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電在用電安全方面仍存隱患?，F(xiàn)階段降低電力成本的最佳途徑仍是參與大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)

　　云南省工信委電力保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人向上證報(bào)記者透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)，而當(dāng)?shù)刈畲蟮碾娊怃X企業(yè)——云鋁股份則一直在積極參與。

　　今年4月，有消息傳出相關(guān)部門(mén)已批復(fù)云南省電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)。這是云南省內(nèi)首次出現(xiàn)明確統(tǒng)一的直購(gòu)電輸配電價(jià)，也標(biāo)志著云南省電力市場(chǎng)化邁出了新的步伐。

　　“相關(guān)方案還要等幾個(gè)部門(mén)會(huì)簽通過(guò)?！鄙鲜龉賳T透露。

　　據(jù)記者了解，云鋁股份為了能令直購(gòu)電試點(diǎn)工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來(lái)的結(jié)算方式結(jié)算，2014年新增用電量（即2個(gè)新增鋁廠(chǎng)）享受直購(gòu)電政策。擬簽約的發(fā)電企業(yè)則是華能瀾滄江水電公司。

　　熟悉直購(gòu)電交易的人士評(píng)價(jià)認(rèn)為，上述方案不但令云鋁股份的生產(chǎn)成本下降，也顧及到電網(wǎng)企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)的可能性較大。而一旦獲批，電價(jià)將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節(jié)約4000萬(wàn)元成本。

　　“不過(guò)，電價(jià)到底能降多少 還要看和電網(wǎng)公司博弈的結(jié)果?！鼻笆鲋槿耸空f(shuō)。

　　除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個(gè)省份也啟動(dòng)了直購(gòu)電交易試點(diǎn)，且推進(jìn)速度在不斷加快。

　　關(guān)于直購(gòu)電試點(diǎn)工作推進(jìn)是否有助于電改，也引來(lái)了不同的聲音。江蘇一家大型電廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近期江蘇省13個(gè)城市進(jìn)行了直購(gòu)電試點(diǎn)擴(kuò)大工作。企業(yè)方面獲得了大約2-3分/度的電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)于地方政府而言也完成了政績(jī)考核目標(biāo)，但相關(guān)讓利實(shí)際都由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)利益并未受損。

　　該人士認(rèn)為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購(gòu)電試點(diǎn)名義為高污染、高耗能企業(yè)“開(kāi)綠燈”之嫌。

　　華東某電網(wǎng)電力交易中心一位負(fù)責(zé)人則表示，由直購(gòu)電試點(diǎn)起步自下而上推動(dòng)電改并不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)現(xiàn)輸配分離等大的拆分，理順機(jī)制后，直購(gòu)電工作才有望得到更好的推進(jìn)。

　　改革再啟 電改或引領(lǐng)能源體制革命

　　種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動(dòng)。據(jù)知情人士透露，新一輪電改將涉及調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改四個(gè)重點(diǎn)

　　輸配分離的觀(guān)點(diǎn)并非第一次提出。

　　早在2002年“5號(hào)文”中，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等就被列入改革方向。但12年過(guò)去，調(diào)度、輸、配、售等環(huán)節(jié)仍牢牢掌握在電網(wǎng)手中。而隨著時(shí)間的推移，輸配分離、調(diào)度分開(kāi)在許多人看來(lái)似乎越來(lái)越成為不可涉足的“禁區(qū)”。

　　“電力領(lǐng)域的特點(diǎn)是十年來(lái)人為強(qiáng)化了壟斷企業(yè)，而十年前反而沒(méi)這么嚴(yán)重?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授吳疆告訴記者，2002年之前，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電力部，還是走向政企分開(kāi)的國(guó)家電力公司時(shí)期，在其內(nèi)部發(fā)電、供電、調(diào)度還是超高壓輸電，各條線(xiàn)都自成體系，權(quán)力平行，公事公辦。但2002年改革后，發(fā)電和電建分離出去，調(diào)度和輸供電成為一家，5號(hào)文件所設(shè)計(jì)的輸配分開(kāi)及電力市場(chǎng)等改革止步，中國(guó)電力意外地停滯在這樣一個(gè)極不均衡的市場(chǎng)格局。這一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下都不是問(wèn)題的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下反而成了大問(wèn)題。

　　對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，歷經(jīng)10多年，根據(jù)5號(hào)文的精神，電網(wǎng)公司不但沒(méi)有“逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，反而形成了集調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易等于一身的壟斷型國(guó)家電網(wǎng)。一方面，電力用戶(hù)作為其下游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者無(wú)法與電力生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)；另一方面，電力生產(chǎn)者成為其上游被捆綁的加工廠(chǎng)，生產(chǎn)者也不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)。這樣，改造國(guó)家電網(wǎng)就應(yīng)該成為新一輪電力體制改革必須直面的重大課題。

　　種種跡象表明，沉寂已久的電改正在加速啟動(dòng)。十八屆三中全會(huì)決定提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，被認(rèn)為將對(duì)電改具有深遠(yuǎn)的影響。

　　今年4月18日召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，最高層定調(diào)電改方向，具體表述為“推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　今年6月13日的中財(cái)組第六次會(huì)議更明確提到，要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

　　“在上述表態(tài)中，電改放在油改之前，意味著這塊難啃的骨頭可能比預(yù)期推進(jìn)更快，而且應(yīng)該會(huì)安排在油改之前進(jìn)行。”上述中央智囊人士說(shuō)。

　　此前，光明日?qǐng)?bào)出版社2013年出版的《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》（下稱(chēng)《綠皮書(shū)》）詳細(xì)解釋了電改為何會(huì)在油改之前進(jìn)行的原因：對(duì)于能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)。前者程序簡(jiǎn)單、定價(jià)機(jī)制易行；后者牽涉國(guó)際、定價(jià)機(jī)制全球化。因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。

　　至于具體的改革內(nèi)容，一位知情人士透露，其將涉及調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸配分離、地方電改四個(gè)重點(diǎn)。而此前已起草完成《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》第一稿就包括兩項(xiàng)核心內(nèi)容，一是輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤(pán)子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

　　“能源行業(yè)改革的核心是價(jià)格，決定價(jià)格的前提則是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。如果仍是一個(gè)壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是不可能出現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格的。而為了塑造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就必須讓新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。在目前這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)不去，因?yàn)槟貌坏劫Y源。為此，電改就要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公用事業(yè)化。但過(guò)去輸配不分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，為此又要優(yōu)先考慮輸配分離?！泵裆C券研究院副院長(zhǎng)、宏觀(guān)研究中心總經(jīng)理管清友（微博）在接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家對(duì)新一輪電改的路徑表達(dá)出不同的觀(guān)點(diǎn)。華電集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法向記者表達(dá)了這樣的觀(guān)點(diǎn)，應(yīng)該以市場(chǎng)化改革為原則，在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開(kāi)作為新的突破口?！　?/p>

　　中電國(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王東（微博）容認(rèn)為，從體制上切割“網(wǎng)售業(yè)務(wù)”，首先是將購(gòu)售電業(yè)務(wù)劃出來(lái)，成立一家政策性購(gòu)售電公司承擔(dān)其中政策性業(yè)務(wù)；將可競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)售電業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)。（放開(kāi)的第一步要大一點(diǎn)，最好在50%以上，以免這家政策性購(gòu)售電公司形成新的壟斷力，并對(duì)后續(xù)放開(kāi)造成阻力），讓市場(chǎng)化的購(gòu)售電公司去經(jīng)營(yíng)。放開(kāi)的用戶(hù)可以從市場(chǎng)化的購(gòu)售電公司購(gòu)電，有能力的大用戶(hù)可以直接跟發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。其次是做好電網(wǎng)企業(yè)中現(xiàn)有幾十萬(wàn)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)人員的分流。當(dāng)市場(chǎng)化的購(gòu)售電業(yè)務(wù)放開(kāi)后，其中一部分可以流向市場(chǎng)化購(gòu)售電公司。

　　盡管具體路徑仍有爭(zhēng)議，但電改的推進(jìn)已不容置疑。就好像一張已經(jīng)拉開(kāi)的大弓，電改最終會(huì)向當(dāng)前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。