熱計(jì)量是否應(yīng)該“停一?！?/p>

　　“熱計(jì)量”是一種根據(jù)實(shí)際用熱量來計(jì)費(fèi)的方式。理論上熱計(jì)量能夠通過價(jià)格信號(hào)來調(diào)整供暖用戶的行為，減少供熱能源消耗，并節(jié)省能源開支。2000年10月，原建設(shè)部發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，首次明確“實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。之后出臺(tái)的一些政策文件，也提出“改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法”。截至目前，國(guó)家也已投入上百億元用于該項(xiàng)工作。

　　但是，在熱計(jì)量的實(shí)際推廣過程中，也出現(xiàn)了“裝假表、假裝表”“只裝表不計(jì)量”，乃至集中拆表等亂象。一方面，政府投入了大量人力和物力來推廣，另一方面卻出現(xiàn)推不動(dòng)、不想推、用不上的實(shí)施現(xiàn)狀。各地目前采取熱計(jì)量的用戶比例都很低，而且政府強(qiáng)行向供暖企業(yè)和用戶推廣熱計(jì)量而引起反對(duì)的情況也并不鮮見。

　　究其根本，熱計(jì)量之所以難推廣，首先歸因于經(jīng)濟(jì)上的“不劃算”。采取熱計(jì)量的模式，表面上看能夠降低一些能源消費(fèi)，但實(shí)際上效果有限。同時(shí)，采取熱計(jì)量的供暖方式需要增加計(jì)量設(shè)備成本以及抄表與征收成本，最終這些成本的增量也需要轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。供暖又與民生需求相關(guān)，各方推行起來難免掣肘較多。

　　同時(shí)，推廣難也與供熱特性有關(guān)。例如，在同一幢建筑物，不同的朝向、不同的位置，供暖的能量消耗是不同的，相應(yīng)的供暖成本也不同。在按面積定價(jià)的模式下，相當(dāng)于是由所有用戶均攤了供暖成本的差異。但是，采取熱計(jì)量后，部分用戶需要承擔(dān)更高的成本，容易引起不理解與抵制。同時(shí)，在同一幢建筑物的不同住房之間，存在著熱傳導(dǎo)效應(yīng)。住在中間位置的住戶，即使減少了暖氣供應(yīng)，同樣能夠維持較高的溫度。但是其供暖成本其實(shí)是部分由相臨住戶承擔(dān)的。

　　不止容易出現(xiàn)“蹭熱”，熱計(jì)量還存在難以準(zhǔn)確計(jì)量的“小毛病”。與水、電、氣的計(jì)量不同，熱計(jì)量設(shè)備經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)計(jì)量誤差。理論上，所有用戶的正負(fù)誤差應(yīng)該是抵消的，即供暖的總成本是不變的。但是落實(shí)到微觀個(gè)體上，出現(xiàn)正的計(jì)量誤差的用戶，需要支付更高的供暖價(jià)格，這往往使其很難接受。

　　除了自身“測(cè)不準(zhǔn)”的特性外，熱計(jì)量還面臨現(xiàn)行計(jì)費(fèi)機(jī)制的束縛。例如，部分地區(qū)為了鼓勵(lì)推廣熱計(jì)量，往往要求采取“多退少不補(bǔ)“的模式——少用熱可享受退費(fèi)、多用熱卻無需額外支出。但是，成本最終還是需要有傳導(dǎo)機(jī)制的，如果增加的成本由熱企承擔(dān)，則扭曲了市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，企業(yè)自然沒有動(dòng)力推行。

　　另外，熱計(jì)量也存在社會(huì)公平問題。不同的建筑物的保暖效果不同，同時(shí)設(shè)施運(yùn)行情況也存在差異。低收入群體居住的住房，往往保溫性能較差，且存在跑冒滴漏的現(xiàn)象，供暖成本更高。采取按供暖面積計(jì)價(jià)的方式，其實(shí)隱含了較高收入群體向低收入群體的交叉補(bǔ)貼。但如果熱計(jì)量得到大范圍的推廣，低收入群體如果沒有補(bǔ)貼，供暖費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)上升。

　　針對(duì)熱計(jì)量推廣過程中存在的問題，筆者認(rèn)為，在條件不成熟的情況下，對(duì)熱計(jì)量的推廣應(yīng)該更為慎重。熱計(jì)量付出的成本較高，但對(duì)于節(jié)約能源消費(fèi)的效果是較為有限的。2016年，中國(guó)居民生活消費(fèi)的熱力消費(fèi)量約合3363萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占全國(guó)能源消費(fèi)總量的0.77%。即使采取熱計(jì)量能夠部分減少能源消費(fèi)，但總體的節(jié)能量較為有限。政府應(yīng)該將資源投入到節(jié)能效果更好的領(lǐng)域中。

　　此外，應(yīng)避免采用行政手段強(qiáng)行推廣熱計(jì)量。用戶環(huán)境條件不同，熱計(jì)量帶來的收益也不相同。但政府往往無法識(shí)別哪些用戶采用熱計(jì)量的收益更高。合理的方式，應(yīng)該是將熱計(jì)量作為一項(xiàng)用戶可選的方案。用戶可以根據(jù)自身的條件，選擇最合適的計(jì)費(fèi)方式。（林伯強(qiáng)　作者系廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）