配額制助力可再生能源高質量發(fā)展

　　過去的十年間，我國可再生能源發(fā)展取得了非凡成就，推動了我國清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設，由過去主要依靠煤炭等傳統(tǒng)化石能源向包括水電、風電、太陽能、核電、天然氣等多種能源在內的清潔化方向轉變。

　　既具中國特色又有國際元素

　　消納保障機制中采用“可再生能源消納責任權重”替代了在2018年文件編制過程中三次征求各方面意見稿以及原有國務院和國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的相關文件中使用的“配額”名稱， 充分體現了各類承擔消納責任的市場主體及所有電力消費者共同履行可再生能源電力消納責任的政策初衷。

　　從全球促進可再生能源發(fā)展的措施來看，主要分為三個方面：一是制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確可再生能源在未來能源轉型中的地位。二是制定支持可再生能源產業(yè)化發(fā)展的經濟激勵政策，如招標、固定電價、固定補貼和稅收減免等。三是制定強制性可再生能源市場份額政策，既“可再生能源消納責任權重”。

　　上世紀90年代至今，全球范圍目前共有100多個國家或聯邦州（省）實施了強制性可再生能源市場份額政策。美國、英國等電力市場成熟的國家均普遍采用強制性市場份額政策促進可再生能源開發(fā)利用。國外強制性市場份額政策體系主要以電力市場為基礎，對參與市場競爭的電力供應商提出約束性的市場份額要求，并通過綠色電力證書交易制度實現強制性市場份額完成量的流轉?？稍偕茉措娏Τ送ㄟ^電力銷售獲得電價收入，還可以通過綠色證書交易獲得額外收入。從實施效果來看，強制性市場份額政策對可再生能源發(fā)展起到了重大推動作用，已證明是一種行之有效的促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　與國外不同，我國可再生能源電力消納保障制度建立的初衷并非解決可再生能源發(fā)展經濟代價的疏導和分攤，而是解決可再生能源電力的消納問題。為落實可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的可再生能源消納責任權重，對各類直接向電力用戶售電的電網企業(yè)、售電公司和通過電力市場直接購電的用電企業(yè)的市場行為進行引導。通過建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機制和電力輸送物理通道。在總體目標和市場化思路方面，消納保障機制與當前的電力體制改革、電力市場建設是一致的?？稍偕茉措娏ο{保障機制總思路就是在電力市場化交易的總體框架下，通過市場化方式，促進可再生能源本地消納，實現可再生能源跨省區(qū)大范圍內優(yōu)化配置，促使電力系統(tǒng)的運行機制、資源配置、運行區(qū)域為滿足權重目標而進行強制性調整，確?？稍偕茉措娏Φ氖袌鱿{，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。

　　核心是“落實”

　　我國針對消納保障機制的研究和探索已經開展多年，作為重要的能源政策，其制定背景和實施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調難度大。消納保障機制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問題。而跨省跨區(qū)可再生電力消納涉及到省級電網企業(yè)和同等級消納區(qū)域政府之間的協(xié)調及協(xié)商。政策實施效果具有一定的不確定性和不可預見性。這與僅需單獨依靠區(qū)域自身強化管理、調整經濟結構、推進技術進步、優(yōu)化能源結構即可實施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是消納保障機制解決的是可再生能源物理電量的真實消納，因此需要在電力的發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)建立物理網絡聯系，并在同一時間完成。這與通過碳市場進行虛擬交易即可完成的碳減排義務也不相同。

　　可再生能源電力消納保障機制明確將提升可再生能源利用水平，促進可再生能源消納作為政策目標之一，因此從政策設計上對政府能源主管部門、電網企業(yè)、電力用戶等各類主體的責任進行了明確規(guī)定。各省級人民政府能源主管部門牽頭負責本區(qū)域的消納責任權重落實，牽頭組織相關單位制定本省級行政區(qū)域的消納實施方案。為了確保消納實施方案及相關措施得到省級政府及有關部門的支持，實施方案報請省級政府批準后執(zhí)行。省級電網企業(yè)及電力交易機構在技術體系上比較容易實現消納的組織實施工作，因此承擔消納的組織實施責任，以省級政府批準的消納實施方案，組織各市場主體通過各種方式消納可再生能源電量。

　　國務院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責任權重完成情況進行監(jiān)測評價，將可再生能源消費量與能耗“雙控”考核掛鉤，對超額完成消納責任權重的省級行政區(qū)域予以鼓勵。省級能源主管部門負責對承擔消納責任的市場主體進行考核，負責督促未履行消納責任的電力市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入電力市場主體不良信用記錄，予以聯合懲戒。

　　必須多措并舉

　　實施可再生能源電力消納保障制度是我國可再生能源發(fā)展全面進入“平價”階段的必要措施。目前消納保障機制實施的法律和政策基礎已經具備，時機也已成熟，業(yè)界普遍期望消納保障機制成為貫徹落實能源生產和消費革命戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。

　　一是促使各省級相關部門把完成消納責任權重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴大可再生能源電力開發(fā)利用量，自覺抑制化石能源電力建設，切實調整能源生產和消費結構。二是促使電網企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網建設和運行的重要任務，積極擴大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。三是推動可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費量大的東部區(qū)域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動形成新型能源開發(fā)利用方式。

　　可再生能源電力消納實施方案為地方能源主管部門根據自身資源、環(huán)境、經濟、社會發(fā)展的實際狀況差異化履行消納責任和發(fā)展本地可再生能源提供了制度保障。可再生能源發(fā)展和配套政策可自行確定，不搞一刀切。電網企業(yè)具體組織各類承擔消納責任的市場主體實際消納可再生能源電量，并配套輸配電設施建設。

　　市場主體可通過替代方式完成消納責任權重。一是通過電力交易中心，向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額消納量，雙方自主確定轉讓價格。二是通過綠證交易平臺，自愿認購可再生能源電力綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量計為消納量。消納量轉讓和自愿認購綠證兩種替代方式并行不悖，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責任權重考核，但綠證可用于可再生能源電力總量消納責任權重考核和非水電可再生能源電力消納責任權重考核。具體操作過程中，市場責任主體可根據兩種方式的經濟性進行自主選擇。下一步，綠證核發(fā)范圍、價格體系等綠證政策將根據消納保障機制實施情況適時調整完善，進一步確保兩者的有序銜接。

　　各省級能源主管部門應將消納責任權重納入本區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃并作為重要發(fā)展指標。鼓勵各區(qū)域制定超過最低消納責任權重的可再生能源消納目標。國家能源主管部門將消納責任權重完成情況，作為各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施情況評估的重要依據。（陶冶　作者系國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任、國家可再生能源中心副主任）