多方合作治理城市黑臭水體

安徽省宿州市探索選擇PPP模式進(jìn)行城市黑臭水體治理，不僅總結(jié)出一套行之有效的綜合施策治理黑臭水體的辦法，而且實(shí)現(xiàn)了多方共贏，城市環(huán)境大為改觀，成為百姓宜居之地。

安徽省宿州市有4條河道：水域開闊的沱河，穿越歷代宿州城區(qū)，是城市百姓重要的備用水源；匯源大溝，作為宿州主要河流對(duì)城市生態(tài)防護(hù)和景觀美化起著重要作用；老沱河，連接著沱河與鐵路運(yùn)河，是宿州引水調(diào)蓄、景觀綠化的重要河道；鐵路運(yùn)河是宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要河道，是宿州防洪排澇、引水調(diào)蓄的重要河道。

PPP模式讓多方共贏

近10年間，化肥廠、發(fā)電廠、酒精廠、化纖廠等眾多工業(yè)和化工企業(yè)入駐老沱河流域，致使老沱河水臭氣熏天、垃圾漂浮、蚊蠅肆虐；處于城市中心的匯源大溝，河面上的違建樓房和城中村的百姓將各種生活垃圾直接倒入河道，堆積在橋面涵管暗河里的垃圾，產(chǎn)生了大量有害氣體；沱河和鐵路運(yùn)河的河道被淤泥和岸邊野草嚴(yán)重污染。

黑臭水體治理迫在眉睫。宿州的黑臭水體治理探索性地選擇了PPP模式。中建一局與宿州市政府、深圳水務(wù)集團(tuán)三方合作，共同摸索出一條治理黑臭水體的有效路徑。

項(xiàng)目實(shí)施之前，由宿州城投公司、深圳水務(wù)集團(tuán)、中建一局三方共同投資，成立了宿州市水環(huán)境投資建設(shè)有限公司。其中，深圳水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和河道后期運(yùn)營(yíng)，中建一局負(fù)責(zé)宿州4條河道黑臭水體治理項(xiàng)目施工，宿州城投公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目治理期間的全程監(jiān)督管理。三方確定了治理宿州黑臭水體共贏模式——“2+13”PPP河道運(yùn)營(yíng)模式。

中建一局華南公司宿州黑臭水體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉波介紹：“項(xiàng)目以設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、移交的方式全面展開，包括2年項(xiàng)目施工建設(shè)期和13年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期。”

這種合作模式讓中建一局、宿州城投公司、深圳市水務(wù)集團(tuán)三方共贏。中建一局宿州黑臭水體治理項(xiàng)目經(jīng)理劉鳳宇介紹，對(duì)代表宿州政府的宿州城投公司而言，破解了治理黑臭水體的資金難題。在13年的運(yùn)營(yíng)期里，宿州城投公司以績(jī)效考核達(dá)標(biāo)付費(fèi)的模式，將在每個(gè)季度對(duì)河道水體、防洪、排澇、百姓滿意度進(jìn)行考核，分值達(dá)到90分以上，宿州市政府將以購買服務(wù)的方式，100%付費(fèi)給服務(wù)河道的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

“中西醫(yī)結(jié)合”成效顯著

開好藥方子，才能治好有病的河流。經(jīng)過多次集體會(huì)商，一個(gè)“中西醫(yī)結(jié)合”綜合施策治理黑臭水體的系列措施出爐。

“西醫(yī)”的治理方略是，截?cái)嗖⒂行Э刂?條河道的污水源頭，分段治理河道；中醫(yī)的治理方略是，不僅治理河道臭水，而且挖除河道黑臭的根源，恢復(fù)生態(tài)、修復(fù)岸帶。

于是，用西醫(yī)的方法，宿州先后對(duì)匯源大溝、沱河、老沱河、鐵路運(yùn)河的河道分段截流、分段筑壩圍堰，再對(duì)每個(gè)河段抽取黑臭水、治理河底污泥、清淤泥疏通河道，深入治理城市水體的“黑血管”。

之后，又用中醫(yī)方略全面清除河道“病根”。建設(shè)大型淤泥脫水廠，把河道的黑水處理后變清，讓淤泥變寶，再恢復(fù)河道生態(tài)，在河底植入植物，調(diào)入活清水補(bǔ)充河道，同時(shí)采取人工增氧辦法增加水體氧量，最后對(duì)岸帶進(jìn)行修復(fù)和景觀綠化。

為清除淤泥，宿州黑臭水體治理項(xiàng)目專門自建了淤泥脫水廠。淤泥泵把淤泥輸送到脫水設(shè)備里脫干，剩下的水流入過濾池被處理成清水，清水經(jīng)檢測(cè)達(dá)標(biāo)后重新排入河道，整個(gè)淤泥處理過程保證“治污不制污”。

兩年時(shí)間，中建一局宿州黑臭水體治理項(xiàng)目對(duì)4條河道的黑臭水體進(jìn)行了截污控源、清淤疏浚、岸帶修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、景觀園林綠化等全面治理，包括沱河9300米、老沱河4800米、鐵路運(yùn)河9300米和匯源大溝1800米。

從2017年8月份開工到現(xiàn)在，匯源大溝截污控源、清淤疏浚、岸帶修復(fù)、生態(tài)修復(fù)工程均按計(jì)劃全面完工；老沱河截污控源、清淤疏浚、岸帶修復(fù)工程全面完工，生態(tài)修復(fù)工程即將完工；沱河河道清淤即將全面完工，后續(xù)將展開岸帶修復(fù)；鐵路運(yùn)河清淤全部完成，即將開始生態(tài)修復(fù)、景觀綠化。治理措施得當(dāng)且效果好，宿州因此成為全國首批黑臭水體治理示范城市。如今，治理后的宿州沱河兩岸，新建了諸多小區(qū)，成為百姓宜居之地。