詳解2019年光伏政策中集中式、工商業(yè)、扶貧、戶用項目

　　昨晚，有光伏專家針對之前國家發(fā)改委發(fā)布的政策，跟大家做了討論和分享。伏妹兒轉(zhuǎn)過來，給大家學(xué)習(xí)探討一下：

　　今天晚上主要和大家分享四個部分話題：一、國家四個光伏主要管理部門介紹。二、2019年電價政策的解讀。三、三張個匯總的表格。四、一起討論。

　　目前與我們光伏人密切相關(guān)的國家管理機構(gòu)主要有四個，分別是財政部經(jīng)建司、發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司、電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及地方電網(wǎng))。

　　財政部經(jīng)建司主管光伏行業(yè)的錢袋子，什么時候開始申報補貼以及什么時候發(fā)放補貼都是財政部經(jīng)建司說了算。一句話沒錢都能把光伏人收拾的服服帖帖!

　　2019年財政部安排給光伏行業(yè)的補貼是30億元(不含扶貧)，戶用7.5億，工商業(yè)+地面22.5億。

　　雖然第七批的光伏補助名單發(fā)布了，但是光伏企業(yè)在拿錢的路上很辛苦，有的企業(yè)現(xiàn)在還沒有拿到第七批的補助。而第八批光伏補助何時能才能開始申報，很多光伏企業(yè)望眼欲穿~

　　發(fā)改委價格司主管光伏補助的具體標準，基本上每年12月份制定下一年的補貼標準，具體光伏每年的補助標準價格司說了算!五一前的文件就是價格司發(fā)布的。

　　國家能源局新能源司是光伏行業(yè)的直接主管單位，也是頒布光伏政策最多的單位，國家能源局新能源司主管光伏指標也就是路條的發(fā)放，每年可以安裝多少容量的光伏，新能源司說了算!

　　具體哪些項目有指標，光伏怎么分類，是能源局說了算。能源局干的是累活，背鍋的。

　　財政部經(jīng)建司、發(fā)改委價格司、國家能源局新能源司是光伏行業(yè)的三大主管，各拿一把利劍掌握光伏行業(yè)的生殺大權(quán)。

　　還有一個部門對光伏影響也很大，就是電網(wǎng)公司。

　　相信很多光伏人會有疑慮，可是人家主管光伏并網(wǎng)的生殺大權(quán)啊，不給你并網(wǎng)我們就歇菜!相信不少光伏人都受過電網(wǎng)公司的盤剝，也對這個“準衙門”有著深刻的體會!不是衙門，勝過衙門!

　　當然還有一些主管部門也與我們密切相關(guān)，只是重要程度不如前四個衙門，比如目前火熱的光伏扶貧主管單位：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;地面電站密切相關(guān)的國土資源部、國家林業(yè)局，剩下打醬油的還有工業(yè)和信息化部與國家認監(jiān)委。

　　國家林業(yè)局主要政策文件：《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》。

　　國土資源部主要政策文件：《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、《國土資源部關(guān)于發(fā)布《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的通知》、《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函》、《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》。

　　工業(yè)和信息化部在光伏行業(yè)的主要存在就是發(fā)布：《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，以及發(fā)布《公告符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單》，截止目前共公布了五批光伏企業(yè)名單了。

　　國家認監(jiān)委主要的存在是發(fā)布了：《國家認監(jiān)委 國家能源局關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》、《國家認監(jiān)委 國家能源局關(guān)于成立光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會的通知》及《國家認監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會章程》的通知》。

　　2019年直接影響光伏行業(yè)的主要有兩個政策：一、光伏管理辦法(目前是征求意見稿);二、電價政策。

　　重點分析一下五一前發(fā)布的電價政策。

　　關(guān)于光伏扶貧

　　官方表述為：納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

　　解讀：也就是只有納入光伏扶貧目錄的才可以享受這個補貼電價，不是你說扶貧就是扶貧。關(guān)于光伏扶貧的信息爭議不大，也是理解最清楚的。

　　關(guān)于集中式光伏電站

　　原文：(一)將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。

　　解讀：這個是本次政策中最大的變化，更改過去的標桿電價為指導(dǎo)電價，指導(dǎo)電價也就是補貼電價的上限，最高不超過這個標準。2019年新增的光伏電站補貼標準不能超過指導(dǎo)價。

　　原文：(三)國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行;7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

　　解讀：按照字面的意思，納入以前年度的集中式電站指標，在2019年6月30前并網(wǎng)，執(zhí)行0.5元、0.6元、0.7元的標準;7月1日后并網(wǎng)的執(zhí)行發(fā)改能源〔2018〕823號文件規(guī)定的標準：0.4元、0.45元、0.55元。

　　因為根據(jù)發(fā)改能源〔2018〕823號文件：據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，因此2018年沒有地面電站的指標因此只有2017年及以前年度未并網(wǎng)的光伏電站才能享受630的政策，滿足此條規(guī)定的電站應(yīng)該極少。

　　再次申明一下，本條政策中出現(xiàn)了630的字樣，很多光伏人就以為所有電站都有630了，那就錯了!本條政策只出現(xiàn)在有關(guān)集中式光伏電站的要求下，只對集中式光伏電站有效。

　　關(guān)于工商業(yè)光伏項目

　　原文：納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

　　解讀：工商業(yè)分布式要想拿到補貼，首先的標準是納入2019年財政補貼規(guī)模。根據(jù)《2019年光伏管理辦法征求意見稿》，新建工商業(yè)分布式光伏要和地面電站進行全國競價。2019年全國的補貼資金為22.5億元。2019年的裝機規(guī)模=22.5億元?度電補貼強度?年利用小時數(shù)。

　　工商業(yè)在與地面電站同臺競技下，工商業(yè)電站要想拿到補貼，申報0.1元的補貼標準顯然是不現(xiàn)實的。

　　關(guān)于存量無指標的工商業(yè)分布式光伏電站，也就是在2018年6月1日至2019年6月30日之間建成的工商業(yè)電站，在目前發(fā)布的幾個政策中都沒有明確提及，在平價上網(wǎng)中提到鼓勵存量申報平價電站。那么根據(jù)目前政策，這些存量工商業(yè)電站基本上是不可能拿到補貼的。

　　關(guān)于戶用光伏

　　原文：納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。

　　解讀：1、戶用光伏要想拿到補貼，首先的標準同樣是需要納入2019年財政補貼規(guī)模。2019年戶用光伏的補貼規(guī)模是3.5GW。

　　2、2019年7月1日-2019年12月31日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站補貼標準見下圖：

　　總結(jié)起來，19年光伏政策如表：

　　政策表

　　為了更好的對2019年的電價進行理解，特別是針對很多終端的戶用老百姓，電價還是搞不清楚，特整理戶用光伏電價及工商業(yè)光伏電價，供光伏人參考：

　　補貼

　　工商業(yè)中空的部分，現(xiàn)在沒有明確，大概率是沒有補貼的，從2018年6月1日到2019年6月30日之間并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏目前政策沒有明確的說法。

　　以下是問答環(huán)節(jié)：

　　問：我是山西省運城市戶用 18年4月備案 6月19并網(wǎng) 到目前為止都沒有拿到一分補貼。原因:供電局問題導(dǎo)致6月8號備案才下來 現(xiàn)在說不享受0.37的補貼 是這樣嗎?謝謝!!

　　答：2018年10月9日下發(fā)的關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知中提出：一、今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認可規(guī)模管理范圍，標桿上網(wǎng)電價和度電補貼標準保持不變。531之后備案的，只能拿上0.18的價格了。

　　問：浙江農(nóng)光互補項目17年6月備案，18年6月底并網(wǎng)，有多少元補貼?

　　答：要看是否有補貼指標，如果有的話，可以享受0.75元/kWh的價格;如果沒有，就是黑戶電站了，只能轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

　　問：王老師，有個項目工商業(yè)屋頂全額上網(wǎng)10MW，17年備案，18年531前建了一大半，組件基本都安裝了。至今未并網(wǎng)備案證辦過延期。是屬于推進平價風電光伏征求意見稿中指標被廢嗎?下一步怎么走相對能少虧點?是否能夠參與19年競價呢?

　　答：具體要看能源局的政策正式稿，但我覺得你這種沒并網(wǎng)的，應(yīng)該是可以參與到競價中的

　　問：王老師，戶用3.5GW用了大概多少了?有官方或民間的統(tǒng)計么?

　　答：我之前統(tǒng)計了一下，2018年下半年，大概有300~400MW，今年上半年，可能有100MW左右吧。就是后八個月，只有3~3.1GW 了。

　　問：各位老師，晚上好，我特別想了解下，19年自發(fā)自用項目，不考慮補貼的話，是計入平價上網(wǎng)項目需要提前上報納入省平價總盤，還是只要電網(wǎng)消納允許滿足就可以隨便搞?

　　答：無論您是否需要補貼，我都建議你申報一下平價項目或競價項目，最好是計入平價上網(wǎng)項目，提前上報納入省平價總盤。因為自己搞的，不要補貼，可能也是在國家層面沒有備案的，跟黑戶差不多。擔心最后的黑戶電站出現(xiàn)什么問題能源局不管。

　　問：2018年7月1日_2019年6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站，確定能納入2019年的指標嗎?

　　答：確定