金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止對(duì)新建煤電項(xiàng)目發(fā)放貸款

　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源結(jié)構(gòu)有了較大的調(diào)整，但是燃煤等重點(diǎn)污染源治理依然艱難，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率仍然較低，溫室氣體排放量持續(xù)上升。自國(guó)家將低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放開(kāi)始，煤電擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過(guò)80%，利用小時(shí)數(shù)下降，虧損面增大。

　　國(guó)家主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源﹝2016﹞565號(hào)）、《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》（國(guó)能電力﹝2016﹞244號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（國(guó)能電力﹝2016﹞275號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（發(fā)改能源﹝2017﹞1404號(hào)）等一系列政策文件，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能，但我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模仍從2015年底8.8億千瓦增加到2018年底10.1億千瓦。

　　在行政手段難以奏效的情況下，建議金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)新建煤電項(xiàng)目發(fā)放貸款。接下來(lái)，我通過(guò)四個(gè)“必然要求”來(lái)論述這一建議的充分必要性。

　　打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求

　　按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，煤電機(jī)組年發(fā)電小時(shí)數(shù)可以達(dá)到近7000小時(shí)，5500小時(shí)是煤電機(jī)組設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線(xiàn)（盈虧平衡線(xiàn)），低于4500小時(shí)，則表明產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，一般不能再新增裝機(jī)規(guī)模。我國(guó)煤電機(jī)組平均年利用小時(shí)數(shù)自2015年起連續(xù)4年低于4500小時(shí)。

　　隨著光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等清潔能源成本快速下降和跨省區(qū)輸電通道建設(shè)加快，煤電在電力市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)也基本喪失，再過(guò)幾年，風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能成本將低于煤電，在電力市場(chǎng)化大背景下，煤電市場(chǎng)空間將進(jìn)一步萎縮。即使不考慮生態(tài)環(huán)境成本，煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性也即將喪失，壽命期內(nèi)無(wú)法收回投資，再繼續(xù)對(duì)新建煤電項(xiàng)目發(fā)放貸款，資金風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求

　　我國(guó)燃煤電廠(chǎng)每年要燃燒20多億噸煤，由此產(chǎn)生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)國(guó)際組織測(cè)算，我國(guó)煤電的環(huán)境外部成本約為0.16元/千瓦時(shí)，2030年會(huì)飚升至0.3元/千瓦時(shí)，雖然煤電企業(yè)也做了大量控制排放的改造，但排放不可能徹底根治，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的節(jié)能減排目標(biāo)，歐美各國(guó)政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時(shí)間表：德國(guó)2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠(chǎng)；英國(guó)2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施；法國(guó)2021年關(guān)閉所有燃煤電廠(chǎng)；芬蘭2030年全面禁煤；加拿大2030年完全關(guān)閉燃煤電廠(chǎng)；荷蘭2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

　　歐盟金融機(jī)構(gòu)和世界銀行早已基本停止向燃煤電廠(chǎng)發(fā)放貸款，以幫助各國(guó)減少碳排放量，達(dá)成減排目標(biāo)。香港匯豐銀行也停止向煤電項(xiàng)目提供投融資服務(wù)，以降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

　　我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)承諾“將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”，為了兌現(xiàn)承諾，減少煤電排放至關(guān)重要。

　　金融結(jié)構(gòu)性去杠桿的必然要求

　　目前煤電過(guò)剩產(chǎn)能已達(dá)2億千瓦，投資高達(dá)7000億元左右，其中大部分資金來(lái)自金融機(jī)構(gòu)貸款，這部分低效運(yùn)行的資金不僅占用了寶貴的信貸資源，而且還破壞了生態(tài)環(huán)境。4月19日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，煤電是結(jié)構(gòu)性去杠桿的重點(diǎn)行業(yè)之一。

　　金融為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的必然要求

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人民為中心”的可持續(xù)發(fā)展，可再生能源發(fā)電逐步替代高污染的煤電是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，從煤電轉(zhuǎn)向支持可再生能源發(fā)展是金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　事實(shí)擺在眼前，形勢(shì)刻不容緩。建議廣大金融機(jī)構(gòu)從信貸資金安全、生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等方面出發(fā)，借鑒國(guó)外金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，停止向新建煤電項(xiàng)目發(fā)放貸款，從資金源頭上遏制繼續(xù)投資建設(shè)煤電項(xiàng)目。另外，要從結(jié)構(gòu)性去杠桿角度考慮，對(duì)已經(jīng)投放到煤電行業(yè)的信貸資金，盡快有序退出，加快降低煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。對(duì)有多重發(fā)電投資業(yè)務(wù)的集團(tuán)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)盡職調(diào)查和資金監(jiān)管力度，嚴(yán)禁變更項(xiàng)目主體間接投入煤電業(yè)務(wù)。（曹仁賢）