“華龍”出海（一） | 從否定到接受，到英國(guó)建核電站有多難

　　2018年6月，英國(guó)布拉德韋爾B核電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工程隊(duì)正在進(jìn)行選址勘探。21個(gè)勘探點(diǎn)，機(jī)器深鉆取地質(zhì)樣本，每一米取一次樣本，最深達(dá)135米。

　　在中國(guó)廣核集團(tuán)牽頭的中方聯(lián)合體、法國(guó)電力和英國(guó)政府所簽署的英國(guó)新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議中，中方將控股投資布拉德韋爾B項(xiàng)目，推動(dòng)“華龍一號(hào)”核電技術(shù)在英國(guó)落地。

　　此時(shí)，距離鄭東山第一次接觸英國(guó)核電已過(guò)去8年。2011年，現(xiàn)任中廣核英國(guó)公司總經(jīng)理的鄭東山時(shí)任中廣核副總經(jīng)理，在一次國(guó)際會(huì)議后，他跟英國(guó)地平線核電開(kāi)發(fā)公司的高管見(jiàn)面，就投資合作開(kāi)發(fā)英國(guó)核電項(xiàng)目進(jìn)行交流。不過(guò)，受政策等影響，項(xiàng)目最終未能成功合作。

　　看似短短8年，實(shí)質(zhì)是中廣核全力開(kāi)拓全球核電市場(chǎng)的重要時(shí)期。期間，有過(guò)希望，有過(guò)波折，有過(guò)失敗。英國(guó)，是希望的開(kāi)始，最后也實(shí)現(xiàn)了中廣核海外核電項(xiàng)目合作第一次落地。

　　這也是中國(guó)核電從技術(shù)到管理第一次真正被世界認(rèn)識(shí)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，充斥著中國(guó)企業(yè)走向世界市場(chǎng)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何消除意識(shí)形態(tài)、文化等差異帶來(lái)的不理解，如何適應(yīng)和融入所在市場(chǎng)環(huán)境，又如何把握和平衡企業(yè)利益與項(xiàng)目合作，在中廣核開(kāi)拓海外核電市場(chǎng)的過(guò)程中，這些問(wèn)題體現(xiàn)得淋漓盡致。這勢(shì)必將為更多國(guó)際項(xiàng)目合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　“地平線”背后的不了解

　　2018年6月，泰特現(xiàn)代美術(shù)館，畢加索1932展覽正在展出，之后這里還將迎來(lái)梵高的展覽。如果不提醒，觀賞者很難意識(shí)到，這座屹立在泰晤士河邊的美術(shù)館，實(shí)際由已退役的燃煤電廠改造而來(lái)。

　　為了應(yīng)對(duì)氣候變化，2012年英國(guó)政府制定了新的《能源法案》，以支持包括可再生能源、新核能、燃?xì)狻⑻疾蹲胶头獯婕夹g(shù)的多元化能源架構(gòu)建設(shè)。

　　1956年，英國(guó)Calder Hall核電站投入運(yùn)行，這也是世界上第一座投運(yùn)的商用核電站。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，2017年核能發(fā)電已占英國(guó)總發(fā)電量的五分之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，核電是英國(guó)清潔能源中必不可少的一部分，英國(guó)對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼機(jī)制是投資者最看重的一點(diǎn)。如今，大部分核電機(jī)組面臨退役，這使得英國(guó)核電市場(chǎng)的空間增大，世界核電巨頭紛紛將目光投向英國(guó)。

　　2011年9月，鄭東山第一次接觸英國(guó)地平線核電開(kāi)發(fā)公司時(shí)，公司股東為兩家德國(guó)企業(yè)：意昂（EON）和萊茵（RWE）。后者邀請(qǐng)中廣核加入合作開(kāi)發(fā)英國(guó)核電項(xiàng)目。“談了好幾種方案，包括三家各1/3的方式，或者他們兩家50%，中廣核50%。”鄭東山回憶。當(dāng)年年底，鄭東山亦帶隊(duì)到英國(guó)，深入探討合作方案。

　　只是，德國(guó)在日本福島核事故后宣布棄核，政策也波及德國(guó)企業(yè)海外核電業(yè)務(wù)。

　　2012年2月底，地平線核電開(kāi)發(fā)公司的兩家股東決定出售公司。在新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)之前一小時(shí)，公司董事長(zhǎng)給鄭東山打來(lái)電話，表示抱歉和感謝，并希望中廣核能參與到公司競(jìng)購(gòu)中。

　　對(duì)于地平線開(kāi)發(fā)公司的轉(zhuǎn)讓，英國(guó)政府對(duì)競(jìng)購(gòu)者提出包括必須具備核電技術(shù)等要求。日本日立、東芝西屋聯(lián)合中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司、中廣核聯(lián)合法國(guó)阿?，m成為三位競(jìng)購(gòu)者。

　　很多年后，人們所看到的是日本日立收購(gòu)成功，便直覺(jué)認(rèn)為中廣核落敗了。事實(shí)上，那次競(jìng)購(gòu)中，中廣核最后并未提交競(jìng)購(gòu)標(biāo)書(shū)。

　　一個(gè)關(guān)鍵的原因在于英國(guó)政府對(duì)中廣核提出特別的要求，即不能控股核電項(xiàng)目，且必須跟西方知名核電企業(yè)合作。

　　在鄭東山看來(lái)，這兩個(gè)要求，本質(zhì)上一是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入英國(guó)核電市場(chǎng)設(shè)置了門(mén)檻，二則體現(xiàn)出英國(guó)政府對(duì)中國(guó)核電企業(yè)的不了解。

　　放棄競(jìng)購(gòu)的三個(gè)月后，鄭東山帶隊(duì)到英國(guó)，在解釋自己放棄競(jìng)購(gòu)原因時(shí)明確表示：“這兩個(gè)要求我們沒(méi)辦法接受。我可以在這兒投資，但是你似乎僅僅限于我在這個(gè)地方做一個(gè)財(cái)務(wù)投資的。我們中廣核不是財(cái)務(wù)投資者。”

　　不過(guò)，這并不意味著中廣核選擇放棄英國(guó)市場(chǎng)。相反，鄭東山發(fā)出邀請(qǐng)，希望對(duì)方能實(shí)地參觀中國(guó)的核電項(xiàng)目。

　　2013年4月，英國(guó)核能主管部門(mén)相關(guān)官員拜訪中廣核，實(shí)地參觀了大亞灣核電站。參觀后，對(duì)方表示沒(méi)想到中國(guó)已經(jīng)有這么好的核電站。

　　鄭東山介紹了中國(guó)核電究竟是好在哪里。“第一，在偌大一個(gè)汽輪發(fā)電機(jī)廠房里，那么多設(shè)備和管道，你有沒(méi)有看到一點(diǎn)跑冒滴漏？沒(méi)有，這說(shuō)明我們?cè)O(shè)備質(zhì)量好，質(zhì)量好說(shuō)明我們維修做得好、管理做得好，這個(gè)沒(méi)有相應(yīng)的管理能力和維護(hù)水平是做不到的。第二，你只看到大亞灣這個(gè)項(xiàng)目，如果你到過(guò)我們中廣核其他項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)三十年發(fā)展，我們積累了很多你可能意想不到的東西。你可以從WANO、IAEA等國(guó)際核電相關(guān)組織了解到這些信息。”

　　一個(gè)月后，鄭東山收到英國(guó)核能辦公室的來(lái)信，言明“歡迎中廣核到英國(guó)投資核能項(xiàng)目”。

　　新合作的啟動(dòng)

　　新合作方案開(kāi)始進(jìn)入探討階段。

　　2013年4月，中廣核和法國(guó)電力起草了共同開(kāi)發(fā)英國(guó)核電市場(chǎng)的合作協(xié)議。

　　2013年10月，時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣的喬治·奧斯本到訪臺(tái)山核電站。在他中國(guó)內(nèi)地訪問(wèn)行程的最后一站上，奧斯本表示，盡管最初中國(guó)公司在英國(guó)核電項(xiàng)目的投資有可能僅占少數(shù)股份，但隨著新核電站的建立，股份比例將有可能增加至多數(shù)。同期，中廣核與法國(guó)電力就在英國(guó)投資建設(shè)核電站簽署了投資合作興趣函。

　　同年12月，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫訪華期間表示，歡迎中國(guó)企業(yè)赴英投資，支持中方參股甚至控股英核電建設(shè)項(xiàng)目。

　　2014年3月，中廣核與法國(guó)電力正式簽署《英國(guó)新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)中廣核將參與法國(guó)電力在英國(guó)擬新建核電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及建設(shè)，共同推動(dòng)由中廣核牽頭的中方企業(yè)聯(lián)隊(duì)控股開(kāi)發(fā)英國(guó)后續(xù)新建核電項(xiàng)目。

　　然而，2014年4月，中廣核和法國(guó)電力在合同談判過(guò)程中一度談崩。

　　最初中廣核的想法是，投資欣克利角C項(xiàng)目，同時(shí)法國(guó)電力轉(zhuǎn)讓一個(gè)核電廠址給中廣核建設(shè)“華龍一號(hào)”，如此一來(lái)，法國(guó)電力獲得需要的投資資金，中廣核獲得“華龍一號(hào)”落地的機(jī)會(huì)。但法國(guó)電力不同意，要求中廣核必須再多投資一個(gè)核電項(xiàng)目，即賽茲韋爾C。

　　當(dāng)時(shí)臨近6月份李克強(qiáng)總理訪英，是促進(jìn)合作落地的一個(gè)重要機(jī)遇。中廣核跟國(guó)家主管部門(mén)商量后，決定與法國(guó)電力再商量，雙方各讓一步。

　　經(jīng)過(guò)探討，法國(guó)電力一開(kāi)始所要求的三個(gè)項(xiàng)目捆綁最后變?yōu)?ldquo;兩個(gè)半”。在賽茲韋爾C的投資上，中廣核股比僅占20%，并只參與到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段，該階段投資總額也被嚴(yán)格限制，后續(xù)中廣核有選擇是否繼續(xù)投資賽茲韋爾C的權(quán)利，后續(xù)若退出，則法國(guó)電力需要接納中廣核所擁有的20%股權(quán)。

　　2014年6月16日至19日，李克強(qiáng)總理對(duì)英國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)并舉行兩國(guó)總理年度會(huì)晤。中英雙方簽署并發(fā)表了民用核能合作聯(lián)合聲明。英方歡迎中方積極投資參與建設(shè)英國(guó)新核電項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)公司在符合英國(guó)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的條件下，有望在英國(guó)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)核電站及使用中國(guó)反應(yīng)堆技術(shù)持開(kāi)放態(tài)度。

　　伴隨這個(gè)過(guò)程的，是法國(guó)電力就欣克利角核電項(xiàng)目的關(guān)鍵條款和電價(jià)與英國(guó)政府達(dá)成一致，并通過(guò)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　2015年10月21日，在國(guó)家主席習(xí)近平和英國(guó)首相卡梅倫的見(jiàn)證下，中廣核和法國(guó)電力簽訂了英國(guó)新建核電項(xiàng)目的投資協(xié)議。

　　不過(guò)，項(xiàng)目之后又起波折。

　　2016年6月，英國(guó)公投脫歐，首相卡梅倫辭職，之后，特蕾莎·梅上臺(tái)。2016年7月28日下午6：30，法國(guó)電力董事會(huì)以10比7的投票結(jié)果，通過(guò)HPC項(xiàng)目投資決策。誰(shuí)知2小時(shí)后，英國(guó)政府宣布將重新評(píng)估該項(xiàng)目。

　　按照計(jì)劃，一旦法國(guó)電力董事會(huì)通過(guò)項(xiàng)目投資決策，三方將正式簽署協(xié)議，啟動(dòng)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，中國(guó)能源相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)已準(zhǔn)備出發(fā)前往英國(guó)，臨時(shí)接到通知，簽約儀式臨時(shí)取消了。

　　2016年8月9日，中國(guó)駐英大使劉曉明在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表題為“相互信任是中英合作的基礎(chǔ)——欣克利角考驗(yàn)中英互信”的文章，表示相互信任是中英合作的基礎(chǔ)，希望英國(guó)政府盡快對(duì)欣克利角核電項(xiàng)目做出決定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　同年9月，英國(guó)首相特蕾莎·梅參加二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，并與習(xí)近平主席首次會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。

　　在特蕾莎返程后，9月15日，英國(guó)政府宣布批準(zhǔn)欣克利角C等核電項(xiàng)目。9月29日，中廣核、法國(guó)電力與英國(guó)政府正式簽署了英國(guó)新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議。核電項(xiàng)目也成為有史以來(lái)中國(guó)在英國(guó)最大的單筆投資，也是在歐洲最大的投資項(xiàng)目。（eo記者 劉文慧）