陜西發(fā)布散煤治理行動(dòng)方案 大力推廣生物質(zhì)成型燃料配套爐具取暖

　　上述治理措施必須確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　?。ㄋ模┲卫韰^(qū)域。關(guān)中各市（區(qū)）已劃定“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域均需實(shí)施散煤治理。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬└咝Ы?jīng)濟(jì)推進(jìn)煤改電。各市、縣、區(qū)政府主動(dòng)對接本地電網(wǎng)公司制訂電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關(guān)中平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，山區(qū)力爭整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產(chǎn)品。

　?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，積極支持燃?xì)夤就七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于農(nóng)村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。按照摸排底數(shù)，加快制訂分年度確村定戶煤改氣實(shí)施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規(guī)模。

　　（三）加大地?zé)崮艿?a href="http://msthinker.com/news/article-472.html" target="_blank">可再生能源供暖力度。地?zé)豳Y源較好的西安、咸陽市等平原地區(qū)的城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建筑面積在2萬平方米以上的新建小區(qū)，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的前提下應(yīng)采用地?zé)崮芄┡?，鼓?lì)具備條件的老舊小區(qū)進(jìn)行地?zé)崮芄┡脑臁Ｐ陆ɡ贌l(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的科研院所、企業(yè)加強(qiáng)對太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的技術(shù)研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和鐵路、公路附屬服務(wù)站點(diǎn)等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┩茝V使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質(zhì)量 民用型煤》（GB34170—2017）技術(shù)要求，城市、縣城建成區(qū)及其周邊區(qū)域使用的散煤和型煤要達(dá)到1號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關(guān)信息載入散煤治理在線平臺，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實(shí)現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)散煤行為。研究完善縣（市、區(qū)）潔凈煤財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?。按照以氣定改原則，對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造。

　?。┓e極實(shí)施農(nóng)村住房節(jié)能改造。鼓勵(lì)農(nóng)村新建房屋采用《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）。按照自愿加引導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)既有住房節(jié)能改造，研究出臺農(nóng)村住房保溫改造和超低能耗的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂更換改造，降低采暖能耗。

　?。ㄆ撸┐罅ν茝V清潔能源爐具裝置。建立高效環(huán)保清潔取暖產(chǎn)品目錄，大力支持科研院所和有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)高效環(huán)保型煤爐具、太陽能平板集熱器、生物質(zhì)采暖爐等產(chǎn)品。積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質(zhì)+專用爐具取暖模式，用多能互補(bǔ)方式支撐群眾用得上、用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。

　?。ò耍┙⑸⒚褐卫碓诰€平臺。創(chuàng)新散煤治理監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)關(guān)中地區(qū)散煤治理在線平臺，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統(tǒng)計(jì)、線上監(jiān)測和線上預(yù)警，高效、便捷、精準(zhǔn)掌握確村定戶改造進(jìn)展情況，形成散煤治理村級網(wǎng)格員直報(bào)、省市縣三級聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)村比學(xué)趕幫的新模式。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。散煤治理工作在省鐵腕治霾工作組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省電力公司、省地方電力公司、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)等部門和單位配合。具體職責(zé)為：

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)散煤治理、日常調(diào)度，以及天然氣等清潔能源供應(yīng)保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣，制訂地?zé)崮芾脤?shí)施方案。

　　省公安廳配合相關(guān)部門開展商品煤市場監(jiān)管。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)散煤治理省級財(cái)政補(bǔ)貼辦法的修訂及補(bǔ)助資金的籌措。

　　省自然資源廳負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。

　　省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)燃?xì)狻㈦娏?、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)各市（區(qū)）開展好上述工作。

　　省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。

　　省統(tǒng)計(jì)局會同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算煤炭消費(fèi)總量。

　　省電力公司、省地方電力公司負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容和智能電表改造；陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實(shí)。

　　各市、縣、區(qū)政府相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，確保有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，建立散煤治理和監(jiān)管的長效機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。散煤治理實(shí)行一崗雙責(zé)。各市、縣、區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)散煤治理工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。設(shè)區(qū)市政府至少每季度、縣級政府至少每兩個(gè)月專題研究一次散煤治理工作。各市（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委進(jìn)行抽查。省政府對各市（區(qū)）散煤治理情況進(jìn)行通報(bào)，對重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的市（區(qū)）實(shí)施約談，對相關(guān)責(zé)任人按程序進(jìn)行問責(zé)。

　　（三）加大資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，省級有關(guān)部門要研究完善省級散煤治理財(cái)政支持政策，建立健全清潔能源替代建設(shè)和運(yùn)行“雙補(bǔ)貼”機(jī)制，確保老百姓用得起、用得上，解決劣質(zhì)煤復(fù)燃問題。省、市、縣各有關(guān)部門要積極籌措資金，支持散煤治理。各市（區(qū)）在省級補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)貼辦法。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)工作力量。各市、縣、區(qū)政府將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應(yīng)工作力量，實(shí)行散煤治理網(wǎng)格化管理，納入現(xiàn)有地方網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)對各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育。各市、縣、區(qū)要高度重視散煤治理工作宣傳，通過主流媒體及時(shí)發(fā)布散煤治理信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關(guān)心、支持、參與散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。