全球碳定價現(xiàn)狀與趨勢

　　隨著氣候變暖問題成為人們關注的焦點，如何應對氣候變暖、有效減少碳排放也成為國際社會的重要議題。世界銀行（World Bank）發(fā)布的《2018年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》（State and Trends of Carbon Pricing 2018）年度報告，概述了世界各地現(xiàn)有和新出現(xiàn)的碳定價舉措，指出在過去一年中碳定價繼續(xù)在區(qū)域、國家和地方層面取得進展。我國也于2017年底啟動碳交易市場，有望成為全球最大的碳交易市場。本文將帶各位梳理碳定價的基礎概念、全球形勢以及我國發(fā)展概況。

　　什么是碳定價（Carbon Pricing）?

　　碳定價是一種降低溫室氣體排放的工具，它可以記錄溫室氣體排放的外部成本，即公共支付的排放成本，如農(nóng)作物受損成本、干旱和升溫帶來的醫(yī)療保健成本、洪水帶來的財產(chǎn)損失及海平面上升產(chǎn)生的影響等，這些成本將通過對排放的二氧化碳定價的方式展現(xiàn)出來。這種定價方式有助于將溫室氣體排放造成的損害負擔轉移給那些對此負責的人，或可以減少二氧化碳排放的人，如排放二氧化碳的工廠、企業(yè)等。碳定價不是決定誰應該在何處排放以及如何減少排放，而是向排放者提供經(jīng)濟信號，并允許他們決定改變其活動并降低其排放量，或繼續(xù)排放但同時為其排放量付錢。通過這種方式，可以以最靈活，成本最低的方式實現(xiàn)全球環(huán)境目標。在溫室氣體排放中設定適當?shù)膬r格對于在為清潔發(fā)展制定經(jīng)濟激勵措施時將氣候變化的外部成本內(nèi)部化具有根本意義。

　　碳定價的意義

　　各國政府和企業(yè)對碳定價在向脫碳經(jīng)濟轉型中的基本作用日益達成共識。

　　對于政府而言，碳定價是減少排放所需的氣候政策一攬子計劃之一。在大多數(shù)情況下，它也可以成為一種收入來源，這在預算緊張的經(jīng)濟環(huán)境中尤為重要。

　　企業(yè)可以使用內(nèi)部碳定價來評估強制性碳價格對其運營的影響，并作為識別潛在氣候風險和收入機會的工具。

　　長期投資者使用碳定價來分析氣候變化政策對其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應氣候的項目。

　　碳定價的主要類型

　　碳定價可以采取不同的形式和方法，主要方式是排放交易系統(tǒng)和碳稅，其他類型還包括碳定價抵消機制、基于結果的氣候融資和組織設定的內(nèi)部談價格。

　　1.碳排放權交易系統(tǒng) (ETS)

　　碳排放權交易系統(tǒng)是一個基于市場的節(jié)能減排政策工具，排放者可以交易排放單位以滿足其排放目標，納入碳交易體系的公司每排放一噸二氧化碳，就需要有一個單位的碳排放配額。這些公司可以實施內(nèi)部減排措施減少排放，也可以獲取或購買這些配額，或是和其他公司進行配額交易，具體選擇將取決于每個方案的相對成本。通過創(chuàng)建碳排放單位的供需，形成碳排放的市場價格。ETS有以下兩種主要類型：

　　·總量控制與交易系統(tǒng)（Capand trade）：遵循“總量控制與交易”原則，政府對一個或多個行業(yè)的碳排放實施總量控制，納入交易體系的公司可以進行在這個限額內(nèi)進行免費或拍賣交易。

　　·基準線與信貸系統(tǒng)（baselineand credit）：該系統(tǒng)為納入交易體系的公司規(guī)定各自的排放基準，并向已將排放量降至此水平以下的實體發(fā)放信用額度。這些信用額可以出售給超過排放基準的其他實體。

　　全球首個主要的碳排放權交易系統(tǒng) (ETS) 于2005年投入運營 — —即歐盟排放交易系統(tǒng) (EU ETS) 。截止到目前已有遍布四大洲的24個碳交易系統(tǒng)相繼出現(xiàn)。隨著越來越多的政府考慮采納碳市場作為節(jié)能減排的政策工具，碳交易已逐漸成為全球應對氣候變化的關鍵工具。大部分系統(tǒng)均涵蓋工業(yè)和能源行業(yè)，部分碳交易系統(tǒng)也被用于減少其他行業(yè)部門的碳排放，如建筑、航空等。

圖1，全球碳排放交易市場啟動情況

其中，圓圈的大小表示所對應的碳市場大小的粗略估計
覆蓋范圍指的是碳市場在其對應的經(jīng)濟體總排放中的占比

（來源：ICAP《全球碳交易體系概覽》）

　　2.碳稅（Carbon Tax）

　　碳稅是針對化石燃料（如石油、煤炭、天然氣），以其碳含量或碳排放量的比例為基準所征收的一種稅種。雖然碳稅和碳交易都是基于市場機制的調節(jié)手段，但二者有著很大的不同：

　　·碳交易往往會導致碳配額價格的波動但碳排放量可提前準確預測且相對穩(wěn)定，而碳稅的稅率可以保持相對平穩(wěn)但會導致碳排放量的波動且較難預測；

　　·比起碳排放權交易，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實現(xiàn)。

　　3.其他類型

　　碳補償（Carbon Offset）是指個人或組織向二氧化碳減排事業(yè)提供相應資金，以充抵自己的二氧化碳排放量。這些資金會給到專門企業(yè)或機構，由他們通過植樹或其他環(huán)保項目抵消大氣中相應的二氧化碳量。這種方式可以是僅限于國內(nèi)或全球范圍內(nèi)的。

　　RBCF是一種以結果為導向的氣候融資方式，以低碳或氣候適應力的建設為目標的資金流動。其關鍵是提高技術改進和生態(tài)建設要促成發(fā)展中國家努力加強氣候適應能力，減少溫室氣體排放及溫室氣體吸收，并支持可持續(xù)發(fā)展。氣候資金以從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移為主。

　　內(nèi)部碳定價是組織內(nèi)部用于指導其遇到氣候變化影響，風險和機遇時進行相關的決策過程的工具。

　　全球碳定價形勢

　　截至2018年初，42個國家和25個地方管轄區(qū)（城市，州和地區(qū)）通過碳排放交易體系或碳稅對碳進行定價。其中包括24個排放交易體系，主要是在地方管轄范圍內(nèi)；23個碳稅制度，主要在國家層面實施。這些碳定價倡議涵蓋了80億噸碳排放，占全球碳排放的15%。在過去十年中，碳定價舉措的司法管轄區(qū)數(shù)量翻了一番。這些司法管轄區(qū)包括全球十大經(jīng)濟體中的七個，占全球溫室氣體排放量的四分之一 。碳定價舉措的實施或計劃實施數(shù)量在過去十年中翻了兩番，在過去五年幾乎翻了一番，在2017年達到47個。過去五年實施或計劃實施的新舉措中，有一半是在中高收入經(jīng)濟體，而在2013年之前，碳定價舉措幾乎全部在高收入經(jīng)濟體中實施。

　　在所有碳定價倡議中，所涵蓋的碳排放量最大的國家是中國，包括在其8個ETS試點范圍內(nèi)，涉及溫室氣體排放總量為13億噸。于2017年年底啟動的全國碳排放交易體系可能會成為世界最大的碳定價市場。

　　目前碳價格跨度很大，最低1美元/噸二氧化碳當量，最高139美元/噸二氧化碳當量，平均價格10美元/噸二氧化碳當量。最新碳價格遠遠低于斯特恩-斯蒂格利茨碳定價高級別委員會認為符合《巴黎協(xié)定》氣溫目標的2020年每噸40-80美元和2030年每噸50-100美元的水平。

　　在2017年的碳定價收入中，政府籌集了大約330億美元。2018年，ETS和碳稅的總價值達到820億美元，比2017年增長了56%。如果現(xiàn)有的碳定價計劃采取符合《巴黎協(xié)定》氣溫目標的價格水平，收入可能突破每年1000億美元。

圖2 全球碳定價機制發(fā)展現(xiàn)況（圓圈代表城市）（來源：World Bank 《2018年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》）

圖3 碳定價機制覆蓋的全球溫室氣體排放額（來源：World Bank 《2018年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》）

　　我國碳定價發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國當前的碳交易市場尚處在構建初期，以《京都議定書》中的CDM項目為起點，劃分三個階段：清潔發(fā)展機制階段（2002-2011年）、試點交易階段（2011-2017年）和全國交易階段（2017年至今）。

　　試點階段進行碳配額交易，交易品種為地方配額現(xiàn)貨和中國核證減排量（ccer）現(xiàn)貨，以地方配額為主導。2011年起，先后在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動7個碳交易試點。7個試點啟動以來，碳交易市場十分活躍，截止到2017年12月31日，七省市試點碳市場及福建碳市場配額累計成交量為1.85億噸。

圖4：7個試點及福建碳市場配額總量及成交情況（來源：中國碳交易網(wǎng)）

　　2017年12月18日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動了碳排放交易體系，同時制定了國家排放交易體系的路線圖。ETS路線圖包括兩個階段：基礎設施開發(fā)和模擬交易?；A設施建設階段持續(xù)大約一年，是專注于完成為中國ETS的法律基礎和市場支持系統(tǒng)，包括交易平臺，注冊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)。下一階段預計將持續(xù)一年，電力部門將借助現(xiàn)貨市場參與模擬交易。因此，根據(jù)模擬階段的結果，排放交易體系要逐步擴展到其他七個領域：航空，建筑材料，化學品，鋼鐵，有色金屬，紙漿和造紙以及石化產(chǎn)品。一旦投入運營，我國將有望擁有世界上最大的碳市場，對全球碳排放的影響也是巨大的，可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量（如圖3）。

　　結語

　　除了我國發(fā)展現(xiàn)狀以外，《2018年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》中還介紹了其他國家的碳定價發(fā)展情況以及最新舉措，如（1）加拿大阿爾伯塔省的碳稅覆蓋了基準線-信貸ETS未覆蓋的燃燒排放；（2）智利的碳稅適用于電力和工業(yè)部門等大型排放源的CO2排放；（3）哥倫比亞的碳稅針對燃燒使用的所有液體和氣體化石燃料；（4）加拿大安大略省的ETS涵蓋來自工業(yè)、電力、天然氣以及燃料供應的溫室氣體排放；（5）美國華盛頓州的《清潔空氣法案》建立了基準線-信貸體系，涵蓋燃料供應商及工業(yè)企業(yè)；（6）美國馬薩諸塞州的ETS主要針對發(fā)電廠。該報告還指出，加強各利益相關方之間的合作，可加快實施碳定價舉措，并需要進一步強調政策框架的一致性，以保持一致的碳定價舉措。（容瑋悅）