海上風(fēng)電“第二春”

以煤炭石油為典型代表的能源因其非可再生以及污染環(huán)境受到有識(shí)之士的詬病。風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源有著傳統(tǒng)能源不具備的清潔無(wú)污染。隨著人們向海洋要效益，海洋的開(kāi)發(fā)使得海上風(fēng)電越來(lái)越受到人們的重視。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。寥寥數(shù)百字的通知，卻如同颶風(fēng)，在業(yè)界產(chǎn)生極大的轟動(dòng)。在《通知》一文中，規(guī) 定，“2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75 元。”

當(dāng)前裝機(jī)容量離規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)

根據(jù)《2014中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2013年底，我國(guó)海上風(fēng)電投產(chǎn)約39萬(wàn)千瓦，居世界前五位。又據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，我國(guó)海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%。

近些年來(lái)，包括海上風(fēng)電在內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與相關(guān)政策大力扶持密切相關(guān)。除了《可再生能源法》，還有《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等多部法規(guī)出臺(tái)。

在這次專(zhuān)門(mén)針對(duì)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知中，除了明確規(guī)定非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)外，還鼓勵(lì)“通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。”

在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，目前我國(guó)海上風(fēng)電基本處于示范階段，規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善。海上風(fēng)電設(shè)備研制時(shí)間不長(zhǎng)，質(zhì)量有待提高，海上風(fēng)電工程施工和海底電纜的制造設(shè)施都需要經(jīng)驗(yàn)的積累和提高。

專(zhuān)家認(rèn)為，海上風(fēng)電涉及海上航運(yùn)、海上養(yǎng)殖、國(guó)防建設(shè)等政府多個(gè)部門(mén)，彼此協(xié)調(diào)和管理缺乏權(quán)威部門(mén)統(tǒng)籌和規(guī)劃。“2013年，我國(guó)海上風(fēng)電建成39萬(wàn)千瓦，離’十二五’規(guī)劃的500萬(wàn)千瓦目標(biāo)甚遠(yuǎn)。”

合理價(jià)格將成產(chǎn)業(yè)起飛的“第一推動(dòng)”

此前在接受媒體采訪時(shí)，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為確定標(biāo)桿電價(jià)是發(fā)展海上風(fēng)電的基礎(chǔ)性工作，“這樣開(kāi)發(fā)商就可以根據(jù)標(biāo)桿電價(jià)確定投資行為”。有業(yè)內(nèi)人士樂(lè)觀預(yù)測(cè)，在海上風(fēng)電定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電裝機(jī)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

“在經(jīng)過(guò)了2010年之前幾年的快速增長(zhǎng)期后，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展目前進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，風(fēng)電開(kāi)發(fā)、風(fēng)電制造企業(yè)發(fā)展步伐和節(jié)奏都有一定的掌控，較為理性。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗這樣說(shuō)。

“我們?cè)谌ツ曜隽撕Ｉ巷L(fēng)電的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)比我們的研究成果，我覺(jué)得這樣的價(jià)格水平是比較合適的。如果從單個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目角度，經(jīng)濟(jì)性差距很大， 有多個(gè)影響因素，如離岸的距離、水深、海床條件以及海上風(fēng)能資源的差異。”時(shí)璟麗認(rèn)為，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)角度，無(wú)論是陸上風(fēng)電，還是海上風(fēng)電，市場(chǎng)都是開(kāi)放的， 各類(lèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)享受的政策是一樣的。招標(biāo)可以作為一種發(fā)現(xiàn)價(jià)格的手段，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。

時(shí)璟麗進(jìn)一步說(shuō)，目前陸上風(fēng)電市場(chǎng)成熟，風(fēng)資源情況、設(shè)備成本、運(yùn)營(yíng)成本和價(jià)格明確，處于穩(wěn)步發(fā)展階段。海上風(fēng)電是可再生能源又一新興領(lǐng)域，通 過(guò)制定合理的電價(jià)政策可以啟動(dòng)一批項(xiàng)目，從而帶動(dòng)海上風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)、成長(zhǎng)和大型海上風(fēng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。海上風(fēng)電發(fā)展可能較陸上風(fēng)電復(fù)雜，影響因素更多，所 以通過(guò)項(xiàng)目啟動(dòng)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。

當(dāng)然，基于實(shí)際成本和收益，不少風(fēng)能企業(yè)希望海上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格能高一些。孟憲淦介紹說(shuō)，歐洲陸上風(fēng)電單位千瓦投資約1000歐元，而海上風(fēng)電在2000至3000歐元。德國(guó)、丹麥、英國(guó)等國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在每千瓦時(shí)1.1至1.6元。

從2007年到2012年，我國(guó)海上風(fēng)電單位千瓦投資在15600至26600元，而陸上風(fēng)電單位千瓦投資在8000元至10000元。我國(guó)陸 上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是0.51至0.61元。“考慮到海上風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)高于陸上，我國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)高于每千瓦時(shí)1元。” 孟憲淦建議。

三步走，形成規(guī)模實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化商品化

現(xiàn)如今，我國(guó)面臨節(jié)能減排的巨大壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源將有勃勃生機(jī)。在未來(lái)，海上風(fēng)電無(wú)疑將有著無(wú)限的契機(jī)。

“根據(jù)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，海上風(fēng)電在未來(lái)可以分成三步走。” 孟憲淦指出，第一步是要形成規(guī)模，這也是打基礎(chǔ)的階段。海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量必須過(guò)關(guān)，相關(guān)政策要落實(shí)，管理體制要理順。有了規(guī)模了，我們才能夠看到它 的前景，才能取得一些經(jīng)驗(yàn)，并初步證明它可以進(jìn)一步發(fā)展了，有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的海上風(fēng)電僅僅處于起步階段，應(yīng)該朝向形成規(guī)?；姆较蚺?。第二 步，我們通過(guò)政策推動(dòng)形成一個(gè)市場(chǎng)化。最后則是商品化的過(guò)程。

孟憲淦認(rèn)為相關(guān)政策應(yīng)為海上風(fēng)電創(chuàng)造寬松的氛圍，并且使得海上風(fēng)電能夠形成一定的規(guī)模，在有了這些基礎(chǔ)后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能逐步往前走，“當(dāng)然最終還是要根據(jù)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。”

可實(shí)現(xiàn)盈利，產(chǎn)業(yè)今年有望規(guī)模啟動(dòng)

“海上風(fēng)電是個(gè)技術(shù)含量很高的行業(yè)。企業(yè)要想進(jìn)軍海上風(fēng)電，要有著可靠的技術(shù)基礎(chǔ)和好的技術(shù)支撐?；A(chǔ)技術(shù)不具備的話，不應(yīng)該盲目跟風(fēng)。我們需 要更多理性，盡可能減少浪費(fèi)和損失。”孟憲淦說(shuō)，海上風(fēng)電市場(chǎng)的質(zhì)量要求比陸地風(fēng)電市場(chǎng)要高，海上風(fēng)電的技術(shù)要求較高，維修相對(duì)困難。

在時(shí)璟麗看來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)較好。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，2013年上網(wǎng)電量超過(guò)1400億千瓦時(shí)，無(wú)論 是風(fēng)電市場(chǎng)還是制造業(yè)都位居世界第一。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，2015年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，2020年達(dá)到2億千瓦，從現(xiàn)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的情況 看，2015年實(shí)現(xiàn)并超過(guò)1億千瓦裝機(jī)基本沒(méi)有問(wèn)題。

學(xué)者認(rèn)為，海上風(fēng)電是近期發(fā)展的重點(diǎn)之一，目前海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量近40萬(wàn)千瓦，主要分布在江蘇、上海和浙江。隨著電價(jià)政策的出臺(tái)以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作的不斷推進(jìn)，預(yù)期2014年海上風(fēng)電有望規(guī)模啟動(dòng)。在全國(guó)海上風(fēng)電統(tǒng)一電價(jià)政策下，一些風(fēng)資源、建設(shè)條件比較好的項(xiàng)目具有一定經(jīng)濟(jì)性，開(kāi)發(fā)企業(yè)在這樣的價(jià)格下可以實(shí)現(xiàn)盈利。