天津最嚴(yán)污水處理標(biāo)準(zhǔn)惹非議，提標(biāo)不應(yīng)是空中樓閣

4月9日，天津市《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見。

政策一出，很多網(wǎng)友認(rèn)為天津市政府未能做到科學(xué)執(zhí)政，盲目提標(biāo)而忽視成本。

3月底，全國人大常委會(huì)召開水污染防治法實(shí)施情況專家評估座談會(huì)。會(huì)上，北工大彭永臻院士從專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評估作了發(fā)言，認(rèn)為污水處理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該因地制宜，不應(yīng)盲目提標(biāo)。

這一觀點(diǎn)，得到網(wǎng)友的普遍支持。

得標(biāo)準(zhǔn)者得天下？

天津排放標(biāo)準(zhǔn)要求中（如下圖），總磷、總氮、氨氮等指標(biāo)均有不同程度加嚴(yán)，甚至超過北京市城鎮(zhèn)污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

不只是天津，其他地方也曾提高過污水處理標(biāo)準(zhǔn)。前不久，河北也提高了污水處理標(biāo)準(zhǔn)，其中石家莊最為嚴(yán)格，規(guī)定部分污水處理廠的排放必須達(dá)到出水達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。另外，山東，內(nèi)蒙古等地也普遍進(jìn)行了“污水處理廠提標(biāo)改造”項(xiàng)目。

為什么各地會(huì)采用這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)呢？生態(tài)資本論認(rèn)為主要有兩點(diǎn)原因。

第一點(diǎn)主要是為了國際競爭力。在各行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)中，歐美國家始終占?jí)艛嗟匚?，?jù)統(tǒng)計(jì)，其主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)占93%，其他國家僅為7%。

得標(biāo)準(zhǔn)者得天下，只有逐漸完善和改進(jìn)自己的標(biāo)準(zhǔn)，才能在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占有一席之地，逐步提高國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。但是這一切都必須建立在可以執(zhí)行的前提下。

另外一點(diǎn)，也是最關(guān)鍵的原因，推動(dòng)提標(biāo)讓一些企業(yè)有利可圖，尤其是污水行業(yè)龍頭企業(yè)。

盡管近兩年污水行業(yè)競爭日漸激烈，利潤不斷被壓縮，但是污水處理依舊是熱門產(chǎn)業(yè)。

所以，五花八門的新技術(shù)就誕生了，但是有些技術(shù)在當(dāng)前并不能被廣泛應(yīng)用。

以膜技術(shù)為例，雖然可以處理出更優(yōu)質(zhì)的水體，但是，成本較高。我國污水處理的回報(bào)制度完善程度不夠，稅負(fù)高，水費(fèi)低，導(dǎo)致多數(shù)污水處理企業(yè)無法跟上標(biāo)準(zhǔn)的提升和新技術(shù)的發(fā)展。

這就出現(xiàn)兩種情況，龍頭企業(yè)在提標(biāo)過程中，依靠其累計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢拿到更多的訂單。而更多的中小企業(yè)，成本上很難接受，制約著行業(yè)的整體水平，這導(dǎo)致污水處理廠排污的事時(shí)有發(fā)生。

從國際上來看，我國標(biāo)準(zhǔn)不比日本差，污水處理狀況和能力卻相差甚遠(yuǎn)。

高要求可以帶來進(jìn)步，但是，達(dá)不到的規(guī)則就只能是一紙空談。

須因地制宜

前幾年，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)曾一度混亂。

IV類水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等。而某些城市對水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類、甚至III類標(biāo)準(zhǔn)。

而地表IV類和III類水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí)，北京和上海目前沒有一座污水廠能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。

所以，北工大彭永臻院士強(qiáng)調(diào)要因地制宜，即對于脆弱水體嚴(yán)格要求氮、磷標(biāo)準(zhǔn)，而對于無富營養(yǎng)化之虞的水體，應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，這些年來一線城市的標(biāo)準(zhǔn)有所放緩，但是有很多二線、三線和四線城市盲目跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視自身狀況。

還沒站穩(wěn)就想跑是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)歷來的通病，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都不能有效執(zhí)行，提標(biāo)也只是紙上談兵。

整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)并不適合我國。我國東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，所以對于標(biāo)準(zhǔn)的要求也不相同。

打個(gè)比方，東北地區(qū)河床相對寬闊，氣溫偏冷，所以對于氮磷可以適當(dāng)放開標(biāo)準(zhǔn)；而南方地區(qū)湖泊居多，水體相對脆弱，所以要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一味以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問題。

在其他國家，根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)資本論認(rèn)為污水處理目前的發(fā)展不在于調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，而在于強(qiáng)執(zhí)行。在合理的標(biāo)準(zhǔn)中，有效監(jiān)督污水處理工作，讓污水處理標(biāo)準(zhǔn)不再成為地方攀比的方式。

同時(shí)，要積極完善污水處理企業(yè)的回報(bào)機(jī)制。采用更為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有效的減稅政策，合理規(guī)劃預(yù)算，讓污水處理企業(yè)行之有理，行之有力。

作者：安野