大連出臺(tái)城市生活垃圾分類管理辦法

日前，大連出臺(tái)了《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》，違反本辦法第十九條規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處五百元以上一千元以下罰款，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處一萬元以下罰款。

大連市城市生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)規(guī)劃和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 城市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾。主要包括：未被污染的廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；

（二）易腐垃圾，是指居民日常廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐性垃圾，主要包括：廢棄的食品、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

（三）有害垃圾，是指對(duì)人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾以外的剩余垃圾。

第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入和保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類管理工作中的重大問題。 具有行政管理職能的市政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類的具體實(shí)施工作，組織轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人開展城市生活垃圾分類工作。 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好城市生活垃圾分類的相關(guān)工作。

第六條 市及區(qū)（市）縣環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類的管理。

市及區(qū)（市）縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與城市生活垃圾分類管理有關(guān)的工作。

第七條 城市生活垃圾分類遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第八條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)城市生活垃圾分類法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)公眾垃圾分類意識(shí)。 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及戶外、室（車）內(nèi)廣告等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展城市生活垃圾分類公益宣傳。

機(jī)場、車站、碼頭、地鐵、商場、飯店、公園、旅游景點(diǎn)等公共場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市生活垃圾分類宣傳。

黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部開展城市生活垃圾分類宣傳教育。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育行政主管部門的安排將城市生活垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐。第九條 市及區(qū)（市）縣人民政府對(duì)在城市生活垃圾分類工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與設(shè)施管理

第十條 市及區(qū)（市）縣環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)城市生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 城市生活垃圾分類收集、處置設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制建設(shè)工程配套城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程配套城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)內(nèi)容，納入建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃設(shè)置要求。 第十三條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及交通、文化、體育、娛樂、休閑、游覽、貿(mào)易等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)城市生活垃圾分類設(shè)施。 配套建設(shè)的城市生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

配套城市生活垃圾分類設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 第十四條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，已有設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。 第十五條 城市生活垃圾分類設(shè)施由其管理人、使用人或者城市生活垃圾分類設(shè)施經(jīng)營維護(hù)單位按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)施整潔、完好。

禁止占用、損壞和擅自關(guān)閉、閑置、拆除城市生活垃圾分類設(shè)施或者改變其使用性質(zhì)。

第三章 分類投放

第十六條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市生活垃圾分類指引，向社會(huì)公布并定期修訂。 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾分類指引的規(guī)定分類投放城市生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第十七條 城市生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)按照分類收集容器上注明的標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類投放；（二）家具、家用電器等體積較大或者需要拆分處理的大件垃圾應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放。

第十八條 城市生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人依照下列規(guī)定確定： （一）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，由單位負(fù)責(zé)； （二）住宅區(qū)、樓宇等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)； （三）廣場、公園、海水浴場、公共綠地、機(jī)場、車站、港口、地鐵、賓館、飯店及展覽展銷等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。 按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責(zé)任人；不能確定的，街道辦事處為責(zé)任人。

第十九條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度，明確投放種類、時(shí)間和地點(diǎn)并予以公示； （二）負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置和日常維護(hù)，發(fā)現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)； （三）在責(zé)任范圍內(nèi)開展城市生活垃圾分類投放的宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止； （四）將城市生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸； （五）建立城市生活垃圾分類收集管理臺(tái)賬，據(jù)實(shí)記錄城市生活垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸及處置等情況。

第二十條 城市生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)要求投放人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類；投放人不重新分類的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門。

第四章 分類收集、運(yùn)輸和處置

第二十一條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置。 從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

第二十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置作業(yè)規(guī)范。 城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守作業(yè)規(guī)范。

第二十三條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸和處置。 城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集、運(yùn)輸區(qū)域交付的城市生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求管理責(zé)任人按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。 城市生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位交付的城市生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收并要求城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新分類。 不重新分類或者重新分類后仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸或者處置單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門。

第二十四條 城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）按照規(guī)定配備收集、運(yùn)輸設(shè)備和車輛；（二）按時(shí)分類收集城市生活垃圾，并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場所； （三）按照要求將車載在線監(jiān)控系統(tǒng)中的相關(guān)信息傳輸?shù)匠鞘猩罾诸惞芾硇畔⑾到y(tǒng)； （四）建立管理臺(tái)賬，據(jù)實(shí)記錄城市生活垃圾種類、來源、數(shù)量以及去向等，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門； （五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第二十五條 城市生活垃圾分類處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）按照規(guī)定配備、運(yùn)行和管理處置設(shè)施、設(shè)備； （二）制定處置設(shè)施、設(shè)備年度檢修計(jì)劃并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)良好、外觀整潔； （三）按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收并分類處置城市生活垃圾； （四）建立管理臺(tái)賬，據(jù)實(shí)計(jì)量每日收運(yùn)、進(jìn)出場站和處置的城市生活垃圾，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門； （五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第五章 促進(jìn)措施

第二十六條 鼓勵(lì)通過設(shè)立資源垃圾回收日、積分獎(jiǎng)勵(lì)、上門回收等多種形式開展城市生活垃圾分類活動(dòng)。

鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、示范和監(jiān)督活動(dòng)。

第二十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于城市生活垃圾減量的制度和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展城市生活垃圾減量活動(dòng)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究、推廣。

第二十八條 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目，符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的，依法享受稅收優(yōu)惠。 第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步將城市生活垃圾分類實(shí)施情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入文明單位等相關(guān)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾分類全流程監(jiān)管制度以及城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)。

城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與再生資源回收信息系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第三十一條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活垃圾經(jīng)營性分類收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)信用檔案，將違法、違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系和市公共信用信息平臺(tái)，依法進(jìn)行失信懲戒。

第三十二條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)的受理和處理制度，接到投訴、舉報(bào)信息后及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法第十九條規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處五百元以上一千元以下罰款，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處一萬元以下罰款。

第三十五條 環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法自2019年5月1日起施行。