張樹(shù)偉：當(dāng)談?wù)撃茉崔D(zhuǎn)型時(shí)，我們應(yīng)談?wù)撌裁矗?/p>

　　能源轉(zhuǎn)型意味著能源結(jié)構(gòu)的變化，其實(shí)每時(shí)每刻都在發(fā)生。自然系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，微觀、中觀、宏觀層面上都會(huì)有所體現(xiàn)。

　　微觀上，一個(gè)地區(qū)的煤炭如果采光了，那么它必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式、能源結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，比如中國(guó)遼寧的阜新地區(qū)，是最早一批煤炭資源枯竭地區(qū)與轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。

　　中觀上，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施如果普及，比如在四川、重慶、甘肅等地，那么當(dāng)?shù)乩锰烊粴獾奈锢碚系K消除，這些地區(qū)發(fā)展天然氣的更大程度的利用，也自然是順理成章的事情。

　　宏觀上，能源的結(jié)構(gòu)隨著基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與技術(shù)進(jìn)步也隨時(shí)在變化，比如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)50年代之后迅速的油氣化，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在上世紀(jì)90年代以后比較快速的生物質(zhì)的退出。

　　人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的能源轉(zhuǎn)型。今天，我們又要重提能源轉(zhuǎn)型，即從化石能源到可再生能源。但朝可再生能源的轉(zhuǎn)型并不會(huì)自然發(fā)生到我們期望的水平，或者說(shuō)我們面臨著實(shí)現(xiàn)氣候安全和環(huán)境改善的高目標(biāo)，沒(méi)有足夠的時(shí)間等待自然發(fā)生的能源轉(zhuǎn)型。但與此同時(shí)，朝著可再生能源轉(zhuǎn)型又是必須的。因此，作為這個(gè)星球上的智慧生物，人類的政策選擇和行動(dòng)顯得尤為重要。

　　本地污染治理不足以推動(dòng)足夠的能源轉(zhuǎn)型

　　在國(guó)際上，我們可能聽(tīng)過(guò)一種說(shuō)法：“可再生能源是綠色的，減輕本地污染，并且可以創(chuàng)造綠色就業(yè)”。

　　在國(guó)內(nèi)，針對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，特別是空氣污染問(wèn)題，我們也聽(tīng)過(guò)一種說(shuō)法：“未來(lái)我們不可能再大規(guī)模依賴末端治理，目前情形已經(jīng)把我們逼到必須要去動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)這一步。只有將節(jié)能情景和深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能使所有城市均可達(dá)標(biāo)”。這兩種說(shuō)法都正確，但我們需要警惕的是:足夠程度的能源轉(zhuǎn)型能夠推動(dòng)本地污染治理，反之卻不盡然。

　　一是已經(jīng)存在直接的監(jiān)管，比如廣泛存在的對(duì)于二氧化硫、氮氧化物等的控制標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于汽車尾氣排放的規(guī)定，那么這已經(jīng)是防止污染有效果并且有效率的政策，不特別需要能源轉(zhuǎn)型來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是像汽車排放部門，是通過(guò)尾氣進(jìn)一步催化回收來(lái)標(biāo)定法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)隨著能源效率的提升而變化，甚至強(qiáng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加能耗，所以這方面并不存在與能源轉(zhuǎn)型的“共同收益”。

　　三是減少能源消費(fèi)從而減少本地污染排放，似乎只存在于那些尚未完全控制的部門，比如居民燃煤取暖。但通過(guò)局地污染的收益來(lái)論證著眼于改變能源結(jié)構(gòu)的能源轉(zhuǎn)型，似乎還不夠充分，何況不少地區(qū)末端治理的空間仍舊非常之大。

　　因此我們說(shuō)，本地污染治理需要能源轉(zhuǎn)型，但需要的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能充分論證足夠程度的能源轉(zhuǎn)型。

　　什么能夠充分論證能源轉(zhuǎn)型

　　對(duì)于氣候變化的討論熱度已經(jīng)持續(xù)了20年，這一問(wèn)題也被學(xué)者稱為“從地獄來(lái)的問(wèn)題”，需要全世界大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、共同的溫室氣體減排行動(dòng)才能緩解。2018年，長(zhǎng)期對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究與綜合評(píng)估的耶魯大學(xué)教授Nordhaus榮膺諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，也彰顯了這一問(wèn)題的極端重要性。

　　2016年的《巴黎協(xié)定》首次提出2100年前溫升大概率上控制在2度以內(nèi)、努力實(shí)現(xiàn)1.5度的目標(biāo)。2018年10月份發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5?C特別報(bào)告》更是提出：將全球變暖“限制在1.5?C對(duì)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)有明顯的益處，同時(shí)還可確保社會(huì)更加可持續(xù)和公平。除此之外，聯(lián)合國(guó)也制定了從2016年到2030年、涵蓋減貧、教育、環(huán)境改善、生活基礎(chǔ)設(shè)施提升等17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　這兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是中短期目標(biāo)，具有平等、人權(quán)方面的道義高點(diǎn)，一個(gè)是中長(zhǎng)期目標(biāo)，具有人類生存發(fā)展賴以生存的自然環(huán)境安全的重大意義。二者只能統(tǒng)籌兼顧，共同實(shí)現(xiàn)，否則將同時(shí)落空。正如聯(lián)合國(guó)在討論可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)指出，“如不對(duì)氣候變化加以控制，我們?cè)谶^(guò)去幾十年中取得的進(jìn)展將發(fā)生倒退，不可能取得更多進(jìn)展。

　　而能源轉(zhuǎn)型是根植于這兩個(gè)目標(biāo)的共同需要?！度蛏郎?.5°C特別報(bào)告》提出，為實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，全球各國(guó)需要完成迅速、全方位的能源轉(zhuǎn)型：2030年前，全球煤炭消費(fèi)需至少減少2/3；2050年前煤炭發(fā)電比例需降到0%，同時(shí)可再生能源供電比例提高到85%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”和“氣候行動(dòng)”同樣也需要通過(guò)能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)。

　　能源轉(zhuǎn)型無(wú)法完全自我驅(qū)動(dòng)和自我實(shí)現(xiàn)

　　“風(fēng)電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間；在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在，這已是一句大體準(zhǔn)確的表述，不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動(dòng)態(tài)與價(jià)格如何形成方面的細(xì)節(jié)。

　　國(guó)際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計(jì)顯示，從2001年到2016年，光伏項(xiàng)目平均合約價(jià)格已從每千度250美元跌至每千度50美元，而風(fēng)電則從80美元/千度跌至40美元/千度。

　　盡管價(jià)格持續(xù)下降，但是可再生能源的正外部性并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，換言之，同樣在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的化石能源的負(fù)外部性——對(duì)環(huán)境和人體健康的損害，沒(méi)有內(nèi)部化到其價(jià)格當(dāng)中。因此在維持煤電現(xiàn)有價(jià)格的情況下，即使“平價(jià)”的可再生能源在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力依舊是缺失的。

　　2017年，非化石電力在總電力中的比例大致為30% （風(fēng)電光伏占7%）?！赌茉瓷a(chǎn)與消費(fèi)革命2016-2030》規(guī)定，到2030年，這一比例需要上升到50%，即整整20個(gè)百分點(diǎn)的提升與結(jié)構(gòu)變化。這基本意味著，經(jīng)濟(jì)性降低的條件下，風(fēng)電與光伏需要上升到整個(gè)電力結(jié)構(gòu)的20%-25%。

　　這一文件的出臺(tái)，如果考慮到它的歷史背景，我們不得不強(qiáng)調(diào)其重要的意義所在。因?yàn)?016-2017年不少政策文件和講話討論都首先說(shuō)明：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。但不界定這個(gè)“相當(dāng)長(zhǎng)”與“主體”的含義，這樣的表達(dá)沒(méi)有足夠的信息含量。

　　因此相對(duì)照而言，這短短1-2年時(shí)間顯示了整個(gè)決策層思維方式上的巨大變化。然而如何真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)下需要實(shí)現(xiàn)的能源轉(zhuǎn)型，需要更大程度的思維轉(zhuǎn)變以及更強(qiáng)有力的推動(dòng)。正如IPCC 第二工作組聯(lián)合主席 Debra Roberts 所言“接下來(lái)的幾年有可能是歷史上最重要的幾年”。