首批三代項目上網(wǎng)電價定了，核電有競爭力嗎？

　　4月1日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價的通知（發(fā)改價格﹝2019﹞535號），明確了三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價：廣東臺山一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4350元執(zhí)行；浙江三門一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4203元執(zhí)行；山東海陽一期核電項目試行價格按照每千瓦時0.4151元執(zhí)行。試行價格從項目投產(chǎn)之日起至2021年底止。同時，在確保安全的基礎(chǔ)上，相關(guān)省份要按照原則性滿發(fā)原則安排上述三代核電項目發(fā)電計劃。其中，設(shè)計利用小時以內(nèi)的電量按照政府定價執(zhí)行，以外的電量按照市場價格執(zhí)行。

　　表1 2018年以來我國三代核電機(jī)組投運情況

　　2013年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格﹝2013﹞1130號），明確對承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)的首批核電機(jī)組予以支持。而且，核定全國核電上網(wǎng)電價為每千瓦時0.43元。

　　從上網(wǎng)電價看，臺山核電一期略高于標(biāo)桿電價，三門、海陽核電一期均低于標(biāo)桿電價。這與行業(yè)此前預(yù)期的首批三代核電項目上網(wǎng)電價有一定差距，也給核電的經(jīng)濟(jì)性和競爭力打上了問號。核電如何進(jìn)一步降低造價，提升經(jīng)濟(jì)性？中國核能行業(yè)協(xié)會當(dāng)天在“中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇”上發(fā)布的《我國三代核電經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力研究》報告（以下簡稱“報告”），做出了說明。

　　報告指出，為滿足更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和60年設(shè)計壽命的要求，三代核電采用了更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計。加之技術(shù)引進(jìn)費用、研發(fā)費用和裝備制造投入，三代核電首批依托項目單位造價明顯高于二代核電平均每千瓦約12000-13000元人民幣的造價。我國首批三代核電依托項目建設(shè)成本高，投產(chǎn)后經(jīng)營壓力巨大。按現(xiàn)行的核電電價條件測算，首批投產(chǎn)運行的AP1000及EPR項目上網(wǎng)電價均在0.50元/kW?h左右。為此，只有三代核電近期批量化建設(shè)才能大幅降低造價。通過對“華龍一號”、 CAP1000批量化建造造價趨勢分析，按現(xiàn)行的核電電價條件測算，近期批量化建設(shè)的“華龍一號”、CAP1000三代核電上網(wǎng)電價將在 0.43元/kW?h左右。

　　報告指出，經(jīng)過三十余年努力，我國已邁入核電大國行列，并已成為少數(shù)自主掌握三代核電技術(shù)的國家，具備了自主化、批量化、規(guī)?；ㄔO(shè)三代核電的條件和比較優(yōu)勢。2018年以來，我國三代核電建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全球AP1000首堆、EPR首堆相繼在我國建成并投入商運；自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首堆工程重大節(jié)點均按期實現(xiàn)，有望在2020年底前后投入商運；自主三代核電技術(shù)CAP1400首堆即將開工。

　　據(jù)研究資料顯示，已成為我國核電建設(shè)主力的三代核電目前面臨運行環(huán)境諸多變化：一是部分省份核電年利用小時減少，核電消納無保障。二是電價下行壓力增大。我國核電上網(wǎng)電價系根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價核定。由于煤電標(biāo)桿電價降低，大部分核電機(jī)組的上網(wǎng)電價也在不斷下降（低于2013年核定的核電標(biāo)桿電價0.43元/kW?h時），三代核電首批項目投產(chǎn)后將面臨更大的經(jīng)營壓力。三是核電電價與當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價掛鉤有明顯不合理因素。現(xiàn)行核電電價政策未考慮市場化因素，一些省區(qū)核電部分競價上網(wǎng)電量電價與成本倒掛。

　　表2 煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價（單位元/ kW?h ）

　　報告指出，三代核電遠(yuǎn)期規(guī)?；l(fā)展后，還具備繼續(xù)降低投資成本的潛力。而且，三代核電在我國清潔低碳能源供給側(cè)具有一定的比較優(yōu)勢——

表3 2017年度全國電力平均上網(wǎng)價格情況

▲數(shù)據(jù)來源：《國家能源局關(guān)于2017年度全國電力價格情況監(jiān)管通報》，2018年10月發(fā)布。

　　首先，核電具備承擔(dān)電網(wǎng)基本發(fā)電負(fù)荷的優(yōu)勢，電能質(zhì)量在清潔低碳能源中總體位列前茅，同時三代核電與二代核電比較更具有顯著的安全和技術(shù)優(yōu)勢。與二代核電相比，三代核電的安全性更好，發(fā)生核安全事故概率更低，在設(shè)計上可以保障即使發(fā)生堆芯熔化等嚴(yán)重事故，也不會在核電站之外產(chǎn)生較大的放射性后果。三代核電的設(shè)計壽命由40年延長到60年，電廠可利用率由85%提高到93%以上。

　　第二，從發(fā)展趨勢看，三代核電在清潔低碳能源中的市場競爭力較強(qiáng)。根據(jù)測算，遠(yuǎn)期規(guī)?；ㄔO(shè)的三代核電機(jī)組上網(wǎng)電價有望從首批依托項目的0.50元/kW?h左右降低至0.40元/kW?h左右，與多數(shù)沿海省份目前的煤電標(biāo)桿電價（含脫硫、脫硝、除塵、超低排放加價）趨近。與其它可再生清潔能源相比，我國三代核電不僅電源質(zhì)量更優(yōu)，而且從發(fā)展趨勢上看，經(jīng)濟(jì)上也具備較強(qiáng)的市場競爭潛力。

　　第三，三代核電發(fā)展有利于促進(jìn)我國清潔低碳能源多元化安全供應(yīng)。按照我國核電發(fā)電量平均占比接近目前全球核電發(fā)電量平均占比10%測算，考慮到我國核電裝備國產(chǎn)化制造能力完全可以滿足核電發(fā)展需要，預(yù)計2035年前后我國核電裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)1.5億千瓦左右，核電在我國清潔低碳能源構(gòu)成中的比重進(jìn)一步提高。

　　針對三代核電的優(yōu)勢和目前面臨的不利因素，報告提出，要充分保障和發(fā)揮三代核電的經(jīng)濟(jì)性：

　　首先，確保三代核電機(jī)組帶基荷滿發(fā)運行。核電不同于煤電，具有可再生清潔能源的類似屬性，國家應(yīng)明確所有核電項目均享受可再生能源相應(yīng)電量消納政策，確保核電帶基荷滿發(fā)，保證核燃料資源得到充分利用。

　　其次，進(jìn)一步完善三代核電電價形成機(jī)制。按照滿足還本付息要求、保持合理利潤并兼顧市場電價水平的原則，進(jìn)一步完善三代核電上網(wǎng)電價形成機(jī)制并設(shè)置核電標(biāo)桿電價的合理區(qū)間，理順比價關(guān)系。建議將目前核電標(biāo)桿電價的定價方式調(diào)整為在跨省的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)或全國范圍內(nèi)統(tǒng)一核電標(biāo)桿電價，促進(jìn)核電在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域消納。

　　第三，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)核電行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W(xué)把握核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，有利于核電上下游產(chǎn)業(yè)人、財、物各類資源的優(yōu)化配置，提高我國裝備制造業(yè)及工程建造的整體水平，有效提升我國三代核電的競爭力，并將促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。